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今年是我國改革開放40周年。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的巨大成就，是我國改革開放輝煌歷史進(jìn)程的一個生動縮影。在全面深化改革開放和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，是新時代賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大使命。面對新的環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新要求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)把握好定位、發(fā)揮好作用，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破，努力形成更高層次改革開放新格局。

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得歷史性成就

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。為了貫徹落實全會精神，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用。1988年4月，七屆全國人大一次會議批準(zhǔn)設(shè)立海南省，并劃定海南島為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大為5個。

40年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國大力支持下，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命，堅持銳意改革、開拓進(jìn)取，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛，在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了“推動器”作用，在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了龍頭作用，在法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了示范作用，在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面均取得了令人矚目的成就。

1979年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南的地區(qū)生產(chǎn)總值加在一起不到40億元，占全國的比重低于1%；1988年，即海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)興辦之初，5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值之和已經(jīng)增加到280億元。接下來的30年，5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺階。2017年，5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值總計達(dá)到約36170億元，占全國的比重提高到4.4%。按照現(xiàn)價美元匯率計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為16372美元，比全國平均水平高出近1倍。按照不變價格計算，2017年，5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)總值之和比30年前增加了58倍左右，遠(yuǎn)高于全國同期增長水平。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗

5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，最根本的原因是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷釋放發(fā)展活力，同時也是堅持開放型經(jīng)濟(jì)模式、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國際化水平的結(jié)果。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿(mào)易、利用外資和創(chuàng)新投入等方面始終走在全國前列，為培育國際競爭合作新優(yōu)勢作出不懈努力，取得了一些經(jīng)驗。

對外貿(mào)易支撐經(jīng)濟(jì)增長。改革開放40年來，我國充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了有力支撐和強(qiáng)大動力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對外貿(mào)易領(lǐng)域長期保持優(yōu)勢地位。海關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，1978—2017年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額由不到2億美元擴(kuò)大到5500億美元左右，占全國進(jìn)出口總額的比重從0.4%提高到約13.5%。2017年，5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外貿(mào)依存度平均達(dá)到約103.6%，比全國平均水平高出2倍。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍屬于沿海港口城市或地區(qū)，進(jìn)出口貨物除了本地生產(chǎn)使用的商品，還包括部分中轉(zhuǎn)貨物（這也是其外貿(mào)依存度偏高的原因之一），而不論是本地生產(chǎn)使用還是中轉(zhuǎn)貨物，都需要本地加工和服務(wù)配套，所產(chǎn)生的大量港口和金融、運(yùn)輸、倉儲、通關(guān)、貨運(yùn)代理、商務(wù)服務(wù)需求成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與就業(yè)增長的重要因素。

利用外資加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和國際化進(jìn)程。長期以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托對外開放優(yōu)勢和良好營商環(huán)境成為跨國公司青睞的投資目的地，每年利用外資都保持在全國一成以上的規(guī)模。外資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際吸收外商直接投資資金相對于全年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.76%，大大高于全國平均水平，顯示了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在吸收國際資本要素、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化水平方面取得的突出成績。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐充分證明，放寬投資準(zhǔn)入、積極利用外資，有利于倒逼國內(nèi)營商環(huán)境改善，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和高端人才，有利于促進(jìn)國內(nèi)市場競爭、提升企業(yè)效率，有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作，提升中國在全球價值鏈中的地位。

創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機(jī)構(gòu)集中布局和信息服務(wù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大促進(jìn)效應(yīng)。改革開放以來，我國涌現(xiàn)的許多新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品都是首先在深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)萌發(fā)，然后逐步在更大范圍復(fù)制、推廣并引領(lǐng)市場的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)高度重視實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量組織開展重大項目技術(shù)攻關(guān)，積極籌建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵設(shè)立“雙創(chuàng)”示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體，為創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力支撐。研發(fā)投入水平能夠較好反映一個地區(qū)對創(chuàng)新的重視程度，也是國際公認(rèn)的創(chuàng)新能力評價標(biāo)準(zhǔn)之一。5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研發(fā)投入規(guī)模增長和相對水平長期保持全國領(lǐng)先。2017年，深圳全社會研發(fā)投入超過900億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.13%；珠海、廈門的這一比例也分別達(dá)到2.5%、3.11%，均明顯高于全國2.12%的平均水平。

正視經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的短板和不足

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍處于高位過坎、再上臺階的關(guān)鍵時期，對照新時代的新任務(wù)、新要求，對照國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和成功經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須清醒看到自身存在的差距和不足。第一，隨著我國全面深化改革和持續(xù)擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所具有的制度與政策先行先試的特殊地位和優(yōu)勢已經(jīng)明顯減弱，國與國之間、地區(qū)之間獲取經(jīng)濟(jì)資源要素的競爭日趨激烈。如何通過制度和政策創(chuàng)新，培育符合新時代要求的制度、體制和政策優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍面臨的緊迫問題。第二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有不小差距，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環(huán)境品質(zhì)還未達(dá)到國際先進(jìn)城市的水平，基本公共服務(wù)水平與滿足群眾需要之間存在差距，政府治理能力與快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間還有不相適應(yīng)之處。第三，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件仍顯不足，企業(yè)應(yīng)對國際環(huán)境變化、國內(nèi)市場調(diào)整的能力亟待提升。第四，在傳統(tǒng)勞動力競爭優(yōu)勢逐步減弱的背景下，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、營銷渠道等為核心的新競爭優(yōu)勢尚未完全形成，工業(yè)產(chǎn)品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現(xiàn)象的背后是這些地區(qū)的原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，基礎(chǔ)研究投入還不足，遠(yuǎn)低于國際上一些創(chuàng)新型國家和城市的水平；高等教育發(fā)展滯后，創(chuàng)新型人才總量與創(chuàng)新發(fā)展需要不相適應(yīng)。第五，社會民生事業(yè)存在短板，教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)相對不足。第六，“放管服”改革的難度仍然較大，政府公共服務(wù)水平和效率還不夠高，一些政務(wù)服務(wù)沒有實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，事中事后監(jiān)管能力亟待提高。

在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要把握好習(xí)近平同志提出的經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家的戰(zhàn)略定位，不忘初心、牢記使命，先行先試、大膽探索，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破，努力在形成更高層次改革開放新格局上為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

全面貫徹落實新發(fā)展理念，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，做強(qiáng)做優(yōu)金融、電信、物流、信息咨詢等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心、更積極的舉措謀劃自身開放布局，提高對外開放水平。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的重要窗口作用，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)國際人文交流，更好代表我國改革開放形象。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)體現(xiàn)中國特色，努力探索中國經(jīng)驗。

在更高起點上謀劃和推進(jìn)改革開放，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，在深化簡政放權(quán)和“放管服”改革、推進(jìn)通關(guān)改革、全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”、深化商事制度改革、全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革、完善社會信用體系、創(chuàng)新人才體系等方面取得可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗。

打好三大攻堅戰(zhàn)，在決勝全面建成小康社會上取得新突破、作出新貢獻(xiàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，落實地方金融監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新金融監(jiān)管手段。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面落實中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧部署和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴(yán)格的制度、最剛性的執(zhí)法守護(hù)好綠水青山，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，推動公共資源向基層延伸，著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，大力補(bǔ)齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、國研智庫特邀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

摘自《 人民日報 》