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近日，由科技部火炬中心、中國科技體制改革研究會高新技術產業開發區改革專業委員會主辦，北京市長城企業戰略研究所承辦的國家高新區“創新雙月談”特別論壇在北京舉行。

論壇上，科技部原黨組成員、中國科技體制改革研究會高新區專委會會長張景安，北京市原副市長、北京市新技術產業開發試驗區第一任主任胡昭廣，國家外國專家局原局長馬俊如，北京市原副市長范伯元等嘉賓，以及來自中關村國家自主創新示范區、武漢東湖高新區、西安高新區、成都高新區等１０余家國家高新區的代表圍繞“國家高新區３０年”主題，總結國家高新區發展經驗，分析面臨的新形勢，明確新時代國家高新區肩負的歷史使命，提出了未來發展的新思路和新想法。

科技部火炬中心主任張志宏表示，今年是改革開放４０周年，實施火炬計劃和國家高新區建設３０周年。３０年來，國家高新區始終走在改革開放的前沿，以“發展高科技、實現產業化”為己任，歷經幾代高新人的努力走出了一條具有中國特色的高新技術產業發展道路，成為我國發展高新技術產業的一面旗幟和重要戰略力量，為我國改革開放提供了可復制、可推廣的重要經驗。“新時代，繼續高舉火炬旗幟使命光榮，任務很繁重，責任很大。”

承上啟下  凝練３０年發展經驗

“作為我國第一家國家高新區，中關村一直充分發揮試驗田的作用，始終走在科技體制改革的最前列，在促進科技與經濟緊密結合體制改革方面做了很多探索，并已向全國進行了復制推廣。這也是國家對中關村的要求。”中關村管委會經濟分析處處長孫雙琴說。

在中關村，誕生過我國第一家民營科技企業、第一家不核定經營范圍的企業、第一家無形資產占注冊資本１００％的企業、第一家有限合伙投資機構、第一只政府引導基金、第一部科技園區地方立法。特別是近年來，中關村先后實施了“１＋６”、“新四條”、境外并購外匯管理、投貸聯動、“國際人才２０條”等改革試點，并逐步推向全國，帶動形成了促進科技成果轉化和激勵科技人才的政策體系。

“近３０年來，杭州高新區始終保持定力，一張藍圖繪到底，圍繞發展高新技術這一核心，堅持產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先等四大戰略，走出了一條創新驅動內升增長的模式。”杭州市濱江區委常委、副區長阮靂表示，杭州高新區最大的經驗就是保持定力，圍繞主導產業，主抓創新、人才、孵化器建設。

據了解，在創新方面，杭州高新區特別注重發展能代表我國參與國際競爭、替代進口的，以及能填補國內技術空白的技術，并將此類高新技術研發作為政策最大的著力點、支持點。杭州高新區以立法的形式明確每年從財政支出中安排不低于１５％的財政開支，用于產業扶持；在孵化器建設方面，杭州高新區始終堅持整個園區就是一個大的孵化器，全方位打造類似美國硅谷的創新創業生態模式，以優化政務環境為抓手，堅持沒有孵化就沒有持續的內升動力，把每一張桌子、每一個工位、每一間房、每一幢樓、每一個園區都做出孵化器的概念。

“２０１７年，成都高新區生產總值達１７００億元，占成都市１２％。就質量和效益來看，成都高新區公共財政總收入為４６０多億元，占成都市的２０％左右；園區一般公共收入占成都市１２．３％，占四川省的４．５％。這組數據從一定程度上反映出，成都高新區已成為區域經濟發展、創新驅動的主要動力。”成都高新區管委會副主任繆曉波表示，“伴隨著或者跟隨著改革開放，成都高新區在企業培訓、招商引資方面做了一些努力和探索。可以說，成都高新區的產業鏈一定程度上融入了全球的產業鏈。”

“佛山高新區一直堅持以制造業為主的實體經濟，聚焦智能制造。已經培育了機械制造、高端裝備制造、光電產業等３個千億級高新技術產業集群。”佛山高新區管委會主任劉濤根說，目前佛山高新區正在積極布局工業機器人、３Ｄ打印以及家電產業。

精準施策  走高質量發展之路

“總結過去不僅僅是為了回憶，更重要的是為了向前走。”張志宏表示，與３０年前相比，國家高新區目前面臨的國內外形勢，所處的發展環境、肩負的使命都發生了非常大的變化。從國家高新區自身來看，適應新時代新要求的創新驅動發展范式和動力還尚未完全形成。“在看到成績的時候還要思考短板在什么地方，包括輻射帶動作用還不夠強、原創技術也包括產業還不夠多等問題，這都需要國家高新區在新時代繼續努力。”

“與使命擔當相比，目前中關村還有一定差距，特別是對標國際一流的科學創新和創新區域還有一些短板。”孫雙琴坦言，比如自主創新能力還不夠強，特別是在當前全球產業布局競爭格局及貿易摩擦等新的形勢下，中關村不少產業還沒有完全做到自主可控，世界級領軍型企業還不夠多，企業的創新投入還不夠強。“國際化發展水平還不夠高，尤其是要能代表我國要進入世界創新強國前列的頂尖科學家、領軍企業家數量還是不夠。中關村的國際視野、國際開拓能力還需要進一步增強。”

“下一步，中關村要結合現在新形勢的要求，繼續堅持‘創新引領、改革示范’的定位，努力打造全國高質量發展的引領區。”孫雙琴表示，中關村要加強高質量科技創新供給，特別是加快攻克關鍵性核心技術。同時，加大制度供給，推動一系列先行先試的改革，進一步輻射全國，為全國提供中關村的示范經驗。

“人才是創新的第一資源。目前，成都高新區人才數量與結構存在雙重問題。近年來，成都高新區從業人員的增長率明顯不足，低于全國平均水平。雖然成都高新區外來擁有本科學歷的人數在全國居第六位，但與先進地區相比差距較大。”繆曉波表示，成都高新區還存在著區域發展資本活力和活性不夠，創新主體、發展主體不多，創新初期企業質量不高等問題。“例如，成都高新區營業收入超過３０億元的企業僅有４家。下一步，成都高新區將在發展路徑上保持高量高質，在發展的策略上堅持保量保質。”

“面對新形勢、新任務，西安高新區也面臨著諸多發展不足。橫向比較方面，目前西安高新區發展在全國高新區的排名不具備明顯優勢，可以說‘前面有標兵，后面有追兵’。”西安高新區管委會副主任王前進坦言，縱向比較方面，西安高新區還存在空間發展不到位、產業特色不到位、營商環境不到位等問題，這些問題不解決，就有可能影響新時期、新時代大西安的發展。

基于此，從今年開始，西安高新區大膽提出“三次創業”“追趕超越晉位爭先”的目標，提出了‘大干１２３，建好首善區’，堅決實施八大攻堅戰略，涵蓋項目落地、招商引資、營商環境、金融創新、雙創生態、城市品質、生態環境和從嚴治黨等，大力推進創新之城、富強之城、美麗之城、時尚之城、幸福之城五城同建。

“新時代，站在新起點上，國家高新區當前和今后一段時期的指導思想、行走路徑、方式方法都應與時俱進。”張志宏表示，一方面要不忘初心，繼承和發揚３０年來積累形成的“發展高科技，實現產業化”的決心和信心，敢為天下先的改革創新精神和勇氣；另一方面要砥礪前行，按照新思想、新要求和新任務，堅持創新驅動發展戰略，推動國家高新區實現更高質量、更高水平、更可持續的發展，繼續引領改革開放的偉大進程。

摘自《中國高新技術產業導報》