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經過３０年的發展，國家高新區總數已達１６８家，成為貫徹新發展理念和創新驅動發展戰略的主陣地；成為我國發展新經濟、培育新動能，發展高新技術產業的重要載體；成為轉方式、調結構，實現高質量發展的重要力量。”近日，在科技部召開的國家高新區３０周年集中采訪會上，科技部高新司副司長曹國英如是說。

數據顯示，２０１７年納入統計的１５６家國家高新區全年實現園區生產總值９．５２萬億元，同比增長７．５％，占全國的１１．５％；營業總收入達到３０．７萬億元，同比增長１１．０％；企業實際上繳稅費１．７３萬億元，同比增長１０．５％，占全國稅收收入的１２％。無論是在規模總量方面，還是在發展質量方面，國家高新區已經成為我國經濟持續穩定增長和建設現代化經濟體系的重要支撐。

堅持做好“高”“新”兩篇文章

“３０年來，國家高新區始終堅持改革開放和自主創新，積極推進科技與經濟結合，科技創新資源迅速聚集，科技企業快速成長，在創新驅動和轉型發展中發揮著越來越重要的作用。” 曹國英表示，３０年來，國家高新區致力于做好“高”與“新”兩篇文章，取得了有目共睹的成績。

一是高新技術產業實現高質量發展，有力支撐了我國現代化經濟體系建設。國家高新區已成為我國經濟持續穩定增長和建設現代化經濟體系的重要支撐。

二是新產業新業態加速發展，加快形成具有全球競爭力的創新型產業格局。據介紹，國家高新區集聚全國近４０％的高新技術企業，全國互聯網百強企業中９６家誕生于國家高新區，形成了以中關村、深圳、杭州等為代表的全球創新高地，誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術企業。

三是創新創業生態不斷完善，推動大眾創業、萬眾創新上水平。截至２０１７年底，國家高新區聚集了全國５０％左右的國家級科技企業孵化器和超過４０％的科技部備案的眾創空間，涌現出一批專注于移動互聯網、云計算、生物醫藥、機器人與智能制造的專業化眾創空間，創業訓練營、開放辦公空間、互聯網生態圈等孵化新形態推動全國創業縱深發展。２０１７年，國家高新區新注冊企業３８．６萬家，同比增長３６．８％，平均每天新注冊企業１０５８家，創新創業已經成為國家高新區的價值導向和生活方式。

四是自主創新能力不斷提升，高水平創新源頭供給持續增強。國家高新區堅持創新是引領發展的第一動力，集聚了一批高水平創新資源和平臺，自主創新能力不斷提升。截至２０１７年年底，國家高新區集聚科研院所２９００多家、各類高校８００多所，企業技術中心１１０００多家、新型產業技術研發機構１１００多家，國家重點實驗室３５０多個，建立了２０００多家科技企業孵化器、１６００多家產品檢測檢驗機構等創新創業服務機構。企業研發經費支出與園區生產總值比例達到７．１％，是全國研發經費支出與國內生產總值比例的３．３倍。發明專利申請授權量占全國發明專利申請授權量的２０．８％；每萬名從業人員授權發明專利、擁有有效發明專利達到全國平均水平的１０倍以上。國家高新區已經成為我國創新驅動發展戰略最重要的引領區。

五是堅持全面深化改革和政策創新，體制機制改革取得新進展。國家高新區以體制機制改革為突破口，在科技與經濟結合，科技成果轉移與轉化、科技金融結合、人才引進和培育、政府治理等方面開展了全方位的改革探索，充分激發市場主體活力。中關村從２０１０年起，先后試點了“１＋６”和“新四條”“新新四條”等１６項先行先試政策，取得積極成效。武漢東湖高新區、南京高新區、天津高新區等高新區推出的“新黃金十條”“科技新九條”“津十條”“眾創十二條”和“金融八條”等一系列全國知名的、首創性的政策措施，大大提高了廣大創新創業者的積極性和創造性。

六是堅持開放共享發展，輻射帶動與全球鏈接作用不斷增強。２０１７年，納入統計的１５６家國家高新區中，園區生產總值占所在城市比重超過２０％為４４家，超過３０％為２０家，超過５０％有８家。

七是樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續踐行綠色低碳循環的發展道路。２０１７年，國家高新區工業企業萬元增加值綜合能耗為０．４７８噸標準煤，低于全國平均水平。７４家高新區獲得國際或國內認證機構評定認可的ＩＳＯ１４０００環境體系認證。

高新區發展百花齊放

如何成為我國創新發展的一面旗幟？ 如何辦好高新區？國家高新區在創新驅動發展中不斷探索，形成了諸多寶貴的經驗。

“中關村是我國科技體制改革重要發源地，中關村的崛起，既是改革開放偉大實踐的一個縮影，又是改革開放不斷深化的標志性成果。” 中關村管委會副主任翁啟文介紹說，可以用“五個成為”來概括中關村４０年改革開放取得的明顯成效：一是成為深化改革的“探路者”；二是成為自主創新的“主陣地”；三是成為創新培育的“策源地”；四是成為新興產業的“增長極”；五是成為擴大開放的“橋頭堡”。

在中關村，誕生過我國第一家民營科技企業、第一家不核定經營范圍的企業、第一家無形資產占注冊資本１００％的企業、第一家有限合伙投資機構、第一只政府引導基金，第一部科技園區地方立法。特別是近年來，先后實施了“１＋６”、“新四條”、境外并購外匯管理、投貸聯動、“國際人才２０條”等改革試點并逐步推向全國，帶動形成了促進科技成果轉化和激勵科技人才的政策體系。

在中關村，先后誕生了漢字激光照排系統、超級計算機、中文搜索引擎、集成電路器件工藝、高鐵運行控制、綠色納米印刷、５Ｇ移動通信、人工智能芯片、石墨烯材料制備、液態金屬增材制造、柔性ＡＭＯＬＥＤ顯示、創新藥物與醫療器械等一大批關鍵核心技術和變革性重大科技成果。

“３０年來，我們大膽先行先試，走出了一條具有光谷特色的創新驅動發展之路，創造了我國戰略性產業參與國際競爭的知名品牌。” 武漢東湖高新區管委會主任劉子清表示，武漢東湖高新區的發展形成了五個特點：一是發展很快；二是科技成果轉化效果明顯，圍繞科技體制改革做了不少文章；三是研究機構與科技人才比較多，有自主創新成果；四是科技成果轉化比較好，高校產業化做得不錯；五是產業特色明顯，尤其是光電子產業特色鮮明。

“深圳高新區規劃面積１１．５平方公里，其中工業用地３．２８平方公里，占深圳市工業用地２７３平方公里的１．２％。經過２０多年的發展，深圳高新區培育了華為、中興通訊、騰訊、大疆、創維、瑞聲、光啟等一批具有世界競爭力的高新技術企業，誕生約１５００家國家高新技術企業，上市企業超過１００家，孵化了難以計數的科技型中小企業和創新創業人才。”據深圳市科技創新委員會主任梁永生介紹，２０１７年，深圳高新區實現營業收入７００９億元；工業總產值４３３２億元；實現凈利潤１０６８億元， 研發經費總支出２１３億元，上繳稅費５２６億元。

“成都高新區在科技創新、產業發展、環境建設、對外開放、體制機制改革等方面取得了一定的成績，主要得益于抓住了三方面的重點工作，一是加快動能轉換，構建經濟發展動力體系；二是堅持產業定位，推動主導產業高質量發展；三是深化產城融合，營造一流創新生態和營商環境。”成都高新區管委會副主任繆曉波介紹說，３０年間，成都高新區總產值從１９９１年的６０００萬元增長到２０１７年的７５００億元。截至２０１７年，聚集企業１１．５萬余家，其中，上市企業３３家，“新三板”掛牌企業１１５家，經認定的高新技術企業１２２７家，占成都市的４９．６％，占四川省的３４．３％。

高質量發展是永恒主題

進入２０１８年，國家高新區經濟繼續保持穩中有進、穩中向好的勢頭。今年１－５月，１５６個國家高新區共實現營業收入１２．３５萬億元，同比增長８．１３％；凈利潤７２６５億元，同比增長８．７８％；實繳稅費７００３億元，同比增長１１．２２％；新注冊企業數１３．６萬家，同比增長２５．３％；出口１３７１９億元，占全國貨物和服務出口總額的２２．３％。

“未來，國家高新區將堅持高質量發展為導向，在引領高質量發展過程中持續發揮示范帶頭作用。”科技部火炬中心主任張志宏表示， 國家高新區以創新為第一動力，在有力支撐國民經濟平穩健康發展，促進新舊動能接續轉換的同時，還呈現出一系列新的發展趨勢。

一是國家高新區堅持以創新為第一動力，由“量”的增長向更加注重“質”的提升轉變。國家高新區在經濟發展持續穩中向好的同時，質量、效益同步提升，實現了由要素驅動、投資驅動為主向更多依靠創新驅動的轉變。以杭州高新區為例，近５年固定資產投資平均增長僅０．５％，ＧＤＰ年均增長９．４％，一般公共預算年均增長１７．４％，充分體現了更高質量、更有效益的發展。

二是國家高新區不斷優化園區發展環境，由以“硬投入”為主向更加注重打造“軟環境”轉變。國家高新區在持續推動園區基礎設施建設的基礎上，商貿、醫療、交通、教育等城市配套功能不斷改進，逐步建立起政府、企業、社會的多元化、高效率投入體系，吸引世界一流的人才、技術、資本、研發機構等創新要素在高新區內聚集。

三是國家高新區不斷塑造新的發展優勢，由以土地出讓、優惠政策為主向更加注重改革和營造創新創業生態轉變。以濟南高新區為代表的一批高新區深化體制機制改革，激發干事創業的積極性。近幾年國家高新區依托良好的創新創業生態，新注冊企業和高成長企業快速增長，新技術、新產業、新模式、新業態在國家高新區內不斷涌現，國家高新區內瞪羚企業從２０１４年的１５４２家增長到目前的２５７６家；“獨角獸”企業從２０１６年的１０４家增長到目前的１２５家，占全國７６．２％。

四是國家高新區不斷提升國際競爭力，由自我發展向更加注重整合利用全球創新資源轉變。國家高新區通過在海外設立研發機構、跨國并購、建立國際研發戰略聯盟、海外孵化器、創新中心、海外產業園等方式，在全球范圍獲取和整合創新資源。截至２０１７年底，國家高新區企業共設立境外研發機構９９４家。中關村在硅谷、以色列，上海張江高新區在波士頓等地均建立了創新中心，深圳高新區規劃建設１０個海外科技創新中心，目前已有４家實際掛牌運行。

五是國家高新區積極踐行新發展理念，由單純發展產業向更加注重科技、經濟和社會全面協調可持續發展轉變。國家高新區堅持以人為本，貫徹落實五大發展理念，遵循科技創新、園區經濟和城鎮化協調發展的內在規律，努力打造科技、經濟、社會、文化、環境和諧發展的現代科技新城，為探索新型工業化道路、推進現代化城市進程、實現高質量發展做出了示范。

摘自《中國高新技術產業導報》