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當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生較大變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展亦面臨新的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，是擺在我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面前的一個(gè)重要課題。需要認(rèn)識(shí)到的是，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，成長(zhǎng)于全球化、壯大于全球化、協(xié)同于全球化、興旺于全球化，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展的正確路徑。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有更大的開(kāi)放性和協(xié)同性

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，從提出要走出一條適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路，到建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，進(jìn)而提出要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方向。在一般語(yǔ)境中，“體系”或“系統(tǒng)”似乎意味著“完整”，應(yīng)具有自成一體、自我循環(huán)、不依賴外部因素的特征。其實(shí)，凡是具有生命力的體系或系統(tǒng)都必須同體系外或系統(tǒng)外進(jìn)行能量、物質(zhì)或信息交換（交流），一定的開(kāi)放性和“輸出—輸入”通暢，是任何生命體系的重要特征。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)步性和更強(qiáng)活力，正表現(xiàn)為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系相比具有更大的開(kāi)放性和協(xié)同性，不僅具有國(guó)內(nèi)開(kāi)放性，而且具有國(guó)際開(kāi)放性，并以開(kāi)放方式實(shí)現(xiàn)廣泛的協(xié)同性。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，絕大多數(shù)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都是社會(huì)分工的產(chǎn)物，沒(méi)有任何一種復(fù)雜產(chǎn)品的所有零部件都可以由一個(gè)企業(yè)自制。所以，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征就是：所有產(chǎn)品都是在社會(huì)分工或國(guó)際分工體系中制造的，所謂“自產(chǎn)”“國(guó)產(chǎn)”等均只有相對(duì)意義。

那么，各生產(chǎn)企業(yè)或單位，為什么會(huì)選擇這種“有求于人”的生產(chǎn)方式呢？原因很簡(jiǎn)單：國(guó)際分工生產(chǎn)的產(chǎn)品通常比國(guó)內(nèi)分工生產(chǎn)的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。國(guó)內(nèi)分工產(chǎn)品是在一國(guó)范圍之內(nèi)優(yōu)選合作者或協(xié)同者，國(guó)際分工產(chǎn)品是在多國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)選合作者或協(xié)同者。無(wú)論是成本控制還是質(zhì)量水平乃至技術(shù)選擇，后者都強(qiáng)于前者，因?yàn)槠溥x擇性更強(qiáng)、保障性更可靠。

現(xiàn)代生產(chǎn)的這一特征決定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必然具有很大的開(kāi)放性，無(wú)論大國(guó)還是小國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都應(yīng)該是進(jìn)行國(guó)際化循環(huán)的開(kāi)放系統(tǒng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，除了極為特殊的產(chǎn)品之外，封閉的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是難以生存的。可以說(shuō)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，越是開(kāi)放，就越是充滿活力，越是強(qiáng)健和具有市場(chǎng)適應(yīng)性；而封閉則意味著落后和被淘汰。

產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在全球化分工中

由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是所有產(chǎn)品都是社會(huì)分工合作的成果，是多國(guó)生產(chǎn)單位參與的“國(guó)際制造”產(chǎn)品，那么，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力如何體現(xiàn)呢？我認(rèn)為，既要看規(guī)模、門類，還要看所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類的所有產(chǎn)業(yè)類別中，都有不俗表現(xiàn)。目前，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。作為全球制造業(yè)第一大國(guó)，完整的工業(yè)生產(chǎn)體系是我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的一個(gè)方面的重要表現(xiàn)。但同時(shí)也要看到，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)類別中，我國(guó)企業(yè)大都居于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)分工中的中低端環(huán)節(jié)。而且在我們一些具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，其核心零部件仍然主要依靠外國(guó)。

前段時(shí)間國(guó)內(nèi)有一種聲音，認(rèn)為中國(guó)必須加大投入，自力更生、自己生產(chǎn)，將包括芯片等在內(nèi)的核心技術(shù)掌握在自己手里。這樣的主張指出了中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入制造業(yè)高端環(huán)節(jié)時(shí)的徘徊，在核心技術(shù)上的進(jìn)取確實(shí)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向。但是，絕不能因此而認(rèn)為只有掌握在自己手里的生產(chǎn)能力才是可靠的，融入國(guó)際分工就會(huì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)受制于人的被動(dòng)境地。這樣的推論并不成立，全球化國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)安全并不是對(duì)立關(guān)系。相反，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于參與全球化分工的廣度和深度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才是確保產(chǎn)業(yè)安全的重要保證。這是我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的實(shí)踐所取得的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，美國(guó)特朗普政府試圖以限制中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行深度分工的方式來(lái)獲取短期利益，激烈地表現(xiàn)為，以加征關(guān)稅的方式來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，企圖強(qiáng)制性地謀求貿(mào)易平衡，或者企圖以此手段迫使中國(guó)更大開(kāi)放或自我限制。這樣只可能導(dǎo)致各方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的受損，而且破壞了世界產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的正常路徑，擾亂國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

在當(dāng)代世界，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在全球化分工中，如果采取破壞全球化分工的方式，試圖損人利己，結(jié)果只能是各方受傷。由于各種產(chǎn)品實(shí)際上都是“國(guó)際制造”，采取增收關(guān)稅方式根本難以做到“精準(zhǔn)打擊”。因?yàn)椋蚧止l件下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)方既是你的對(duì)手，同時(shí)也是你的供應(yīng)者；你是對(duì)方的供應(yīng)者，同時(shí)也是對(duì)方產(chǎn)品的需求者，無(wú)論是禁止供應(yīng)還是阻止購(gòu)買或征收懲罰性關(guān)稅，結(jié)果總是“殺敵一萬(wàn)、自損八千”。貿(mào)易關(guān)系的實(shí)質(zhì)從來(lái)就是，參與各方既是對(duì)手又是伙伴。所以，以征稅為手段的所謂“貿(mào)易戰(zhàn)”是不可能無(wú)限度地打下去的，它只是一個(gè)笨拙的戰(zhàn)術(shù)武器。

供應(yīng)和市場(chǎng)的可替代性是避免競(jìng)爭(zhēng)限制的關(guān)鍵

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系中，各產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍分布，各國(guó)融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈可以獲得巨大的國(guó)際分工利益，但也存在一旦鏈條的某個(gè)環(huán)節(jié)被破壞，可能導(dǎo)致生產(chǎn)流程難以運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。而所謂“關(guān)鍵零部件”，實(shí)際上就是缺乏可替代供應(yīng)的“卡脖子”環(huán)節(jié)。這往往存在于只能由某個(gè)國(guó)家或者是能達(dá)成一致行動(dòng)的少數(shù)國(guó)家所生產(chǎn)的特定零部件，即擁有技術(shù)壟斷能力。一旦國(guó)家間的貿(mào)易摩擦升級(jí)，擁有技術(shù)壟斷地位的國(guó)家，有可能使用壟斷勢(shì)力來(lái)獲取自己的狹隘貿(mào)易利益。盡管發(fā)生這種現(xiàn)象的概率很小，但仍然是值得我們關(guān)注和研究的。

為了避免發(fā)生這樣的情況，是否意味著各國(guó)都必須做到在各產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)重要環(huán)節(jié)都要有自己的配套生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力呢？從全球化的產(chǎn)業(yè)分工格局來(lái)看，這樣的要求是難以達(dá)到的，即使能夠達(dá)到，也未必是有效率的和可行的。試圖憑借一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)完整和“大而全”，來(lái)同世界產(chǎn)業(yè)分工體系抗衡，是很難有勝算的。

一個(gè)國(guó)家哪怕是一個(gè)大國(guó)，試圖建立“萬(wàn)事不求人”的體系，不僅難以做到，而且會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和配置無(wú)效率。產(chǎn)業(yè)安全的可行方式是，應(yīng)努力保障產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的供應(yīng)可替代性，即當(dāng)某一供應(yīng)方中斷合作時(shí)，可以有其他供應(yīng)方來(lái)替代。所以，凡具有競(jìng)爭(zhēng)性（替代）供應(yīng)方的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都不會(huì)成為產(chǎn)業(yè)安全的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。真正存在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的是壟斷性的（無(wú)替代）供應(yīng)環(huán)節(jié)。

需要注意的是，還有另一種產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，即缺乏市場(chǎng)替代空間，也就是當(dāng)產(chǎn)品銷售的某國(guó)市場(chǎng)大幅度縮小，或者因政府保護(hù)政策，而導(dǎo)致生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法承受而不得不退出或削減在該國(guó)市場(chǎng)的銷售時(shí)，是否能有其他國(guó)家的市場(chǎng)可以開(kāi)拓？

因此，如果從國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，提高本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際可替代性和市場(chǎng)可替代性是確保產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。要識(shí)別和警惕產(chǎn)業(yè)鏈中的哪些環(huán)節(jié)具有高度的國(guó)際供應(yīng)壟斷性，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)，當(dāng)然也可以聯(lián)合更多國(guó)家的企業(yè)，共同努力合作研發(fā)，打破一國(guó)壟斷的格局。作為一個(gè)已經(jīng)具備了相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)已到了負(fù)有全球責(zé)任的發(fā)展階段，聯(lián)合更多國(guó)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，打破重要產(chǎn)業(yè)鏈中的壟斷性環(huán)節(jié)，整個(gè)世界都可以從中受益。同樣，開(kāi)拓更大的全球市場(chǎng)，亦是有效戰(zhàn)略。

以全球化思維選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

改革開(kāi)放40年來(lái)我們得出的經(jīng)驗(yàn)是，封閉是最大的不安全，開(kāi)放中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是最有效的安全保障。因此，中國(guó)堅(jiān)決主張實(shí)行自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。

需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的是，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的國(guó)際地位已經(jīng)改變。中國(guó)產(chǎn)業(yè)從以前的封閉發(fā)展，到改革開(kāi)放以來(lái)走向開(kāi)放的發(fā)展，將進(jìn)入開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段。這一新階段的到來(lái)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在這樣的新階段，中國(guó)產(chǎn)業(yè)與世界產(chǎn)業(yè)的融合趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，其他國(guó)家離不開(kāi)中國(guó)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上也離不開(kāi)全球產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)走向開(kāi)放意識(shí)與安全意識(shí)并重的方向。絕不能因戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)而采取封閉策略。要看到，越是不開(kāi)放，風(fēng)險(xiǎn)就越大。已經(jīng)具備相當(dāng)實(shí)力的國(guó)家，凡是勇于開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)都可能成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；而凡是封閉和被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，總是越保護(hù)越依賴保護(hù)，越難以承受開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步看，在新階段，產(chǎn)業(yè)安全亦應(yīng)該被放在同開(kāi)放同樣重要的地位。產(chǎn)業(yè)安全不是靠保護(hù)主義就可以得到長(zhǎng)期維護(hù)的，以保護(hù)對(duì)保護(hù)也不是有效之策。所以，我們需要有正確的產(chǎn)業(yè)安全觀。在經(jīng)濟(jì)全球化中以更大的開(kāi)放實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全是大趨勢(shì)，堅(jiān)持這樣的產(chǎn)業(yè)安全觀實(shí)際上是強(qiáng)者邏輯，只有在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中使自己更強(qiáng)，才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路、國(guó)家興旺之道。

總之，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要不是體現(xiàn)在本國(guó)產(chǎn)業(yè)體系是否完整上，而是本國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)中的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具有全球化系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于本國(guó)企業(yè)，而且得益于各國(guó)企業(yè)的合作。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，成長(zhǎng)于全球化、壯大于全球化、協(xié)同于全球化、興旺于全球化，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展的正確路徑。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》