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十三朝古都，華夏文明和中華民族的發源地之一；

已探明有鉬、鋁、金、鎢、煤等甲類礦產資源２６種，鉬礦儲量居全國首位，為世界三大鉬礦之一，黃金產量居全國第三位；

工業實力雄厚，是“中國制造２０２５”試點示范城市群；

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洛陽的過去，在中華文明史里留下了太多的燦爛文明和不朽功績。進入新時期，如何面對資源不斷減少又不破壞生態的情況下發展經濟，為傳統工業城市帶來“活力”，提高人民的幸福指數？洛陽市副市長賀敏近日在接受記者專訪時顯得信心十足。他表示，洛陽的發展就是改革開放的縮影，洛陽在科技體制改革方面走在了全國前列，未來，他們將會廣泛運用現有的政策和科技資源，通過創新驅動戰略激發傳統產業的活力，加快新舊動能轉換，實現高質量發展。“在新一輪科技革命的浪潮下，洛陽不僅不會落伍，甚至還譜寫了一幅新篇章，形成了可復制推廣的經驗”。

從獲批鄭洛新國家自主創新示范區、國家小微企業創業創新基地示范城市、河南自貿試驗區再到連續３年舉辦中國創新創業大賽先進制造行業總決賽，榮膺中國制造業名城、節能環保裝備國家新型工業化產業示范基地、洛陽國家高端裝備制造高新技術產業化基地等稱號。賀敏說，這就是他的底氣，也是洛陽的實力體現。這位長年扎根于科技系統的“老兵”不斷向記者抒發他的科技情懷和科技報國愿景。

建設自創區幫助制造業企業轉型升級

在游客眼里，洛陽印入腦海里的是龍門石窟、白馬寺、牡丹；在匠人眼里，洛陽則是制造業最發達的地區之一。這里的有色金屬冶煉和壓延加工業、專用設備制造業、石油加工業、煉焦和核燃料加工業、通用設備制造業一起扛起了洛陽的工業“脊梁”。

不過，優勢在某一時期也會成為劣勢。目前，在國家大力倡導環保理念，要求各地從資源節約型向環境友好型轉變，加快新舊動能轉換，走高質量發展的道路，洛陽如何順應時代潮流，“轉方式、調結構”？

賀敏說，惟有創新可破。“在激烈的產業競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”

而正是敢闖敢拼的大無畏精神、敢為人先的創新精神讓洛陽收獲了諸多榮譽，同時洛陽的好運接踵而來，其中，尤以鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿試驗區兩塊“國字牌”最具含金量。

賀敏說，自獲批鄭洛新國家自主創新示范區以來，洛陽積極通過項目實施帶動自創區建設提升；謀劃自創區建設十大重點工程，通過洛陽軍民融合產業園區、中原大數據產業園、洛陽科技創新城等重點建設工程的推進，帶動自創區整體建設工作的順利開展。

同時，在深化科技體制改革方面，率先制定出臺《深化科技體制改革實施方案》，布局８大方向６６個改革舉措，協調洛陽市組織、人事、科技等部門力量，優化創新創業環境，打造河南省創新創業高地。

在加快科技投入機制方面加快改革，在河南省率先推行科技創新券制度，推動建立以普惠性后補助支持方式為主的社會研發投入引導機制，激發企業內生創新動力，引導企業加大科技投入。

科技體制的不斷完善也為服務企業打下了堅實的基礎。對于目前洛陽傳統產業仍占該市工業較大比重的情況下，賀敏正在謀劃實施科技引領產業創新行動，立足傳統產業優勢，瞄準產業鏈高端，通過科技引領打造國內具有一流競爭力的產業集群，建立產業集群發展高效模式；推進傳統產業產業聯盟建設提升；圍繞傳統產業創新提升，大力實施“雙倍增”行動。建立創新主體、創新平臺梯次培育格局，擴大高新技術企業數量規模，提高創新平臺在規上工業企業覆蓋率；落實“１＋４”人才政策。圍繞傳統產業“引才”“育才”，持續實施“河洛英才計劃”“河洛工匠計劃”等，精心育才、大力聚才、科學用才，形成“引來一個院士、帶來一個團隊、撐起一片產業”的發展態勢。

政策“大禮包”來襲抓好落實是關鍵

政策“大禮包”為洛陽集聚創新資源提供了“加速度”。賀敏談到，洛陽不缺科技資源，甚至可以說在全國都排在前列。“洛陽擁有各類研發平臺１５００多家，其中省部級科研院所１６家，國家級企業技術中心１４個，國家工程實驗室１個，國家重點實驗室７個，省級工程技術研究中心１４２個，省級重點實驗室２０個，省級工程實驗室５２個，省級企業技術中心７３個。這么多科技資源，我們要做的就是加快創新步伐，引導各類創新資源加快聚集，促進新舊動能轉換，不斷提高經濟發展和供給體系質量。”賀敏說。

除了上述政策外，２０１６年國家還出臺了《促進中部地區崛起“十三五”規劃》《中原城市群發展規劃》，洛陽分別被確定為區域中心城市、中原城市群副中心城市；２０１７年，河南省委、省政府出臺《關于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》，提出將全力支持洛陽打造支撐帶動河南省經濟發展新的增長極。

在賀敏看來，這些政策足夠促進洛陽高質量發展了，而關鍵是如何把政策用活、用好。

賀敏的做法是：一是實施“雙倍增”行動，即實施創新主體倍增和創新平臺倍增。在他看來，創新必須圍繞企業，離開企業就是空談，必須調動其積極性，同時調動科研院所等平臺的力量，服務好企業的創新活動。

二是打通“四個通道”，即打通政產學研深度融合、軍民企地對接轉化、市場化運作、人才成長“四個通道”。

三是促進“四鏈融合”，即推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈安排資金鏈，圍繞資金鏈出臺政策鏈。加快洛陽自創區先行先試政策復制推廣，進一步釋放政策紅利。

扶持小微企業打造“雙創高地”

在“大眾創業、萬眾創新”的引領下，洛陽不光走在了前列，而且還扛起了“雙創”的大旗，成為國家小微企業創業創新基地示范城市，同時連續３年舉辦中國創新創業大賽先進制造行業分賽，成為首屈一指的制造業企業的“雙創高地”。那么，洛陽何以在為數眾多的制造業大市中脫穎而出？營造出如此濃厚的“雙創”氛圍？

賀敏說，他們主要從三個方面下功夫。

一是構建支持小微企業創業創新的政策體系。圍繞空間載體建設、公共服務平臺提升、降低市場融資門檻、創新主體培育、創業創新人才培養引進、政務環境優化等方面出臺４０余項支持小微企業創業創新政策，初步構建了支持小微企業創業創新的政策體系。

二是提升科技企業孵化器、小微企業工業園、商貿物流電商區、文化創意產業園、鄉村創業創新基地（星創天地）等六大類創業創新空間載體發展質量。

三是舉辦服務小微企業創業創新的會展賽事活動，進一步弘揚創新創業文化，掀起創新創業熱潮，營造良好的創新創業氛圍。

“功夫不負有心人”，洛陽的努力也讓他們收獲了豐碩的果實：

截至２０１７年底，洛陽市小微企業營業收入突破５０００億元，小微企業技術合同成交額突破４億元，小微企業新增就業人數超過９萬人，小微企業當年授權專利數量超過１７００件，分別超額完成年度任務的２．６６％、１７．２５％、２６．４％、 ３４．３６％。

而更令賀敏津津樂道的是他們在工作中所形成的經驗。他認為，經驗需要長時間的積累和總結，他希望將洛陽在“雙創”方面所形成的經驗復制到全國。

賀敏在總結經驗時說，一是通過依托重要工業基地、重大科研機構、厚重歷史文化，實施“重微共振”工程，初步探索出了一條推動大中小企業融通發展的新路徑。截至２０１７年底，小微企業工業園共入駐企業達６００余家，形成了市級以上專業化眾創空間１４家。依托厚重歷史文化，留住了老洛陽“底片”——華夏文明傳承核心區、道德經國學文化產業園、上陽宮文化產業園等一批文化產業小微企業集聚區。

二是建立了整套的工作機制，實現部門、縣區聯動，共同推進小微企業創業創新工作。高規格成立了以市長為組長的小微企業創業創新工作領導小組，制定了《洛陽市小微企業創業創新基地城市示范工作推進方案》，建立了《洛陽市小微企業創業創新工作會議制度》《洛陽市小微企業創業創新工作監督檢查制度》《洛陽市小微企業統計監測制度》等工作制度，先后召開２０余次由副市級以上領導主持召開的工作推進會，專題研究小微企業創業創新工作，實現部門、縣區聯動，共同推進小微企業創業創新工作。

展望未來，賀敏希望繼續構建現代創新體系為統攬，緊扣產業創新和科技引領助力主導產業提速，強化鄭洛新自創區龍頭帶動，突出創新人才支撐，以“雙倍增”行動、打通“四個通道”、促進“四鏈融合”三大舉措為重要抓手，壯大科技力量，以科技創新帶動全面創新，把洛陽打造成一個環境優美、宜居宜業的幸福家園。

摘自《中國高新技術產業導報》