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“中國(guó)制造2025”是2015年3月中國(guó)政府宣布的、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的10年行動(dòng)綱領(lǐng)，其目標(biāo)是力爭(zhēng)用10年時(shí)間邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。該綱領(lǐng)選取了10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，基本上涵蓋了當(dāng)今全球制造業(yè)領(lǐng)域的高科技發(fā)展。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)。

這個(gè)由中國(guó)總理李克強(qiáng)提出的制造戰(zhàn)略計(jì)劃，是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，與美國(guó)有何相關(guān)？

但它確實(shí)成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個(gè)聚焦點(diǎn)，美國(guó)政府公布的相關(guān)貿(mào)易政策文件中一再指責(zé)“中國(guó)制造2025”。歐盟雖然沒(méi)有與中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，但在“中國(guó)制造2025”的認(rèn)知上與美國(guó)如出一轍。

歐美指責(zé)“中國(guó)制造2025”將成為中國(guó)與歐美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，這是中國(guó)與歐美在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)制度上的差異，是中國(guó)以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式之間的沖突。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念看，歐美認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”在本質(zhì)上要替代西方國(guó)家的技術(shù)。中國(guó)希望借助發(fā)展高科技，用自己的技術(shù)取代外國(guó)技術(shù)，并為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

“自主創(chuàng)新”和“自主保障”這類詞語(yǔ)貫穿在整個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)中，尤其“自主保障”是一個(gè)細(xì)化的目標(biāo)。比如，該綱領(lǐng)打算在2025年底前，將基本核心部件和重要基礎(chǔ)材料供應(yīng)商的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額提高到70%，2025年底前中國(guó)市場(chǎng)上40%的手機(jī)芯片由中國(guó)生產(chǎn)，70%的工業(yè)機(jī)器人和80%的可再生能源設(shè)備由中國(guó)生產(chǎn)。

在歐美看來(lái)，這樣“自主保障”是要把西方的技術(shù)產(chǎn)品趕出中國(guó)。中國(guó)可以憑借巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高科技不依賴外部的自給自足。這與經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)的國(guó)際分工背道而馳。

也就是說(shuō)，中國(guó)今天在利用西方技術(shù)發(fā)展自己，一旦實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，明天就可以把西方技術(shù)趕出中國(guó)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)，是逐步用中國(guó)版技術(shù)取代國(guó)外技術(shù)，并且希望中國(guó)掌握所有的核心技術(shù)。然后，再用中國(guó)版技術(shù)擴(kuò)散到全世界，與歐美爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。

從經(jīng)濟(jì)制度上看，中國(guó)舉國(guó)力量實(shí)施“中國(guó)制造2025”，具體的措施包括：大量的資金支持、政府補(bǔ)貼、公共資源的支持。僅資金支持就已讓歐美自嘆不如，比如，中國(guó)設(shè)立的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，其規(guī)模為200億元人民幣（約42億新元）。國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)模在2017年6月已達(dá)到1390億元人民幣。國(guó)投創(chuàng)合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的規(guī)模為178.5億人民幣。這些基金都是中國(guó)政府支持的產(chǎn)物，而德國(guó)政府為工業(yè)4.0僅提供了2億歐元（約3億1400萬(wàn)新元）的支持。美國(guó)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)專家巴里·諾頓（Barry Naughton）認(rèn)為，中國(guó)政府越來(lái)越像風(fēng)投機(jī)構(gòu)。

中國(guó)中央政府的戰(zhàn)略又帶動(dòng)了地方政府的熱情。到2016年10月，中國(guó)至少有70個(gè)省、市和縣級(jí)政府發(fā)布了各自的“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱要，并確定了具體的優(yōu)先事項(xiàng)。比如，中國(guó)有21個(gè)城市和五個(gè)省的機(jī)器人補(bǔ)貼承諾，規(guī)模在400億元人民幣。

歐美認(rèn)為，一方面中國(guó)各級(jí)政府系統(tǒng)地干預(yù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并使外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于不利地位。

另一方面，中國(guó)政府利用行政力量，使外國(guó)企業(yè)在中國(guó)處于劣勢(shì)。具體而言，在市場(chǎng)準(zhǔn)入前的限制、許可證、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、安全審查、采購(gòu)和招標(biāo)等方面，對(duì)外國(guó)企業(yè)采取歧視性政策。

而中國(guó)為了獲取歐美的先進(jìn)技術(shù)，利用歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，通過(guò)并購(gòu)歐美企業(yè)來(lái)獲得技術(shù)進(jìn)步。自2015年以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)和部分國(guó)有資本支持的私營(yíng)企業(yè)，對(duì)歐洲智能制造供應(yīng)商的投資迅速增長(zhǎng)。

中國(guó)對(duì)外國(guó)技術(shù)的追求有時(shí)甚至指向整個(gè)行業(yè)，例如，美國(guó)幾乎所有的大型半導(dǎo)體企業(yè)，都收到了來(lái)自中國(guó)企業(yè)的收購(gòu)獻(xiàn)議。

當(dāng)然，歐美并不認(rèn)為“中國(guó)制造2025”會(huì)取得完全的成功，也不認(rèn)為中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步會(huì)超過(guò)歐美。它們認(rèn)為實(shí)施這一戰(zhàn)略的動(dòng)力是政策，并不完全來(lái)自企業(yè)。中國(guó)有一些優(yōu)秀企業(yè)有技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，但相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)缺乏這方面的動(dòng)力。

2025年中國(guó)將會(huì)在某些領(lǐng)域取得技術(shù)上的突破，但只是一部分戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，并且還要以資金和資源的浪費(fèi)為代價(jià)。此外，中國(guó)制造業(yè)還需要補(bǔ)課，這一現(xiàn)實(shí)制約了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展步伐。

歐美的不滿集中在中國(guó)政府的具體做法上，即用行政手段推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

在貿(mào)易和投資趨向自由化的時(shí)代，中國(guó)企業(yè)得到政府如此這般的支持，與歐美國(guó)家信奉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)差距太大了。僅從這一角度出發(fā)，歐美認(rèn)為“中國(guó)制造2025”損害歐美的利益。

摘自《聯(lián)合早報(bào)》