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習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。區(qū)域要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須抓住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。既要仰望星空，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求；又要腳踏實(shí)地，面向國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，突出區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系。

在新時(shí)代建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的更高要求下，提升區(qū)域創(chuàng)新能力必須多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

一是對(duì)標(biāo)國(guó)家創(chuàng)新布局和戰(zhàn)略需求，積極承接國(guó)家重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重大科技工程，牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提升原始創(chuàng)新能力。核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，必須增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和顛覆式創(chuàng)新能力。新時(shí)代的科技創(chuàng)新有賴于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更有賴厚實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的應(yīng)用實(shí)踐。有較強(qiáng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)，要積極承擔(dān)國(guó)家大科學(xué)工程和重大科技項(xiàng)目，融通國(guó)家或國(guó)際創(chuàng)新資源，培養(yǎng)國(guó)際一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新，持續(xù)產(chǎn)出和及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用全球領(lǐng)先的重大原創(chuàng)性成果。要重點(diǎn)支持和培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，厚植科技創(chuàng)新的人才、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)和研究基礎(chǔ)。積極整合協(xié)同區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新主體，共同爭(zhēng)取重大科技工程和項(xiàng)目落戶，形成高端創(chuàng)新資源的區(qū)域匯聚。

二是協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新主體與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量有效對(duì)接融合，發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的輻射帶動(dòng)作用和知識(shí)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新的整體水平和效用。加強(qiáng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同管理，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)輻射擴(kuò)散。如安徽積極推動(dòng)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心落戶獲批，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，通過(guò)各種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成相互銜接、互為支撐的創(chuàng)新體系，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成區(qū)域特色科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化發(fā)展。

三是全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和創(chuàng)新治理，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)區(qū)域“雙一流”高校和學(xué)科體系的建設(shè)，世界一流的科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)由價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變升級(jí)。增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力才能提升科技創(chuàng)新的原創(chuàng)成果與企業(yè)二次研發(fā)的對(duì)接效率。我國(guó)企業(yè)已重視科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，但研發(fā)投入強(qiáng)度仍顯不足，核心技術(shù)仍然依賴進(jìn)口。雖然企業(yè)研發(fā)支出占R&D投入比例達(dá)78%，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍較低，對(duì)基礎(chǔ)研究的投入更是寥寥無(wú)幾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收支赤字。要引導(dǎo)培植創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新。進(jìn)一步明晰高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)新中介組織和金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的功能定位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)成高度契合、有效互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的利益共同體。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系建設(shè)，破除影響創(chuàng)新阻礙創(chuàng)新的科技體制機(jī)制障礙，發(fā)揮好各類創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新治理的積極性，改變行政色彩濃厚的管理思維，改革股權(quán)激勵(lì)制度、成果轉(zhuǎn)化收益分配制度等制度，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式，發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新治理體系中的作用，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和多元?jiǎng)?chuàng)新主體和諧共生的協(xié)同創(chuàng)新治理格局。

四是結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)和特點(diǎn)，提升創(chuàng)新集中度和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃和布局時(shí)，要結(jié)合自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，通過(guò)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策等途徑引導(dǎo)提升創(chuàng)新研究的集中度，規(guī)避低水平的重復(fù)研究，把有限的創(chuàng)新資源集中在優(yōu)勢(shì)和重要的創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究成果。探索新時(shí)代區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低產(chǎn)業(yè)分散增加的創(chuàng)新成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同造成的競(jìng)爭(zhēng)成本，培育區(qū)域創(chuàng)新集群和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。形成更大行業(yè)規(guī)模和分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，培育更多具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)軍企業(yè)。

五是加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際科技合作，形成開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的國(guó)際化創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)格局。突破行政區(qū)域的局限，構(gòu)建泛區(qū)域、跨學(xué)科、強(qiáng)關(guān)聯(lián)、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭組織泛區(qū)域重大創(chuàng)新項(xiàng)目和工程，形成創(chuàng)新主體內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的開(kāi)放創(chuàng)新格局。匯聚國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新資源，主動(dòng)設(shè)置全球創(chuàng)新議題，形成合作共贏而非零和博弈的創(chuàng)新合作關(guān)系。以合肥為例，要主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移和解決區(qū)域資源的局限，從承接技術(shù)轉(zhuǎn)移向技術(shù)創(chuàng)新策源地轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)中心城市和城市圈、城市帶的發(fā)展建設(shè)，如融入長(zhǎng)三角，京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群規(guī)劃，培育以中心城市為核心的區(qū)域創(chuàng)新集群，推動(dòng)形成創(chuàng)新發(fā)展大區(qū)域格局。

六是培育區(qū)域創(chuàng)新文化、科學(xué)精神和科學(xué)理性，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)人才政策和創(chuàng)新政策的高質(zhì)量供給，高效對(duì)接區(qū)域創(chuàng)新需求。進(jìn)一步在育才留才用才上下功夫，從靠人才優(yōu)惠政策引才為主向以人才環(huán)境聚才用才轉(zhuǎn)變。高端人才、高技能人才以及創(chuàng)新型企業(yè)家的長(zhǎng)期匱乏是中西部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的短板。要進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，培養(yǎng)適合創(chuàng)新發(fā)展需求的職業(yè)型和技能型人才。要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，進(jìn)一步激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，形成包容創(chuàng)新失敗、人人崇尚創(chuàng)新的優(yōu)良文化氛圍。培育以人民為中心的創(chuàng)新價(jià)值觀，厚植鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化基礎(chǔ)。

摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》