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習近平總書記指出，發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。區域要轉變發展方式，實現高質量發展，建設現代化經濟體系，必須抓住科技創新這個牛鼻子，增強區域創新能力。既要仰望星空，瞄準世界科技前沿和國家戰略需求；又要腳踏實地，面向國家和區域經濟主戰場，突出區域特點和優勢，完善優化區域創新體系。

在新時代建設世界科技強國的更高要求下，提升區域創新能力必須多措并舉、協同推進，發揮好中央和地方兩個積極性。

一是對標國家創新布局和戰略需求，積極承接國家重大創新項目、重大科技工程，牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，提升原始創新能力。核心技術靠化緣是要不來的，必須增強原始創新能力和顛覆式創新能力。新時代的科技創新有賴于重大科技基礎設施建設，更有賴厚實創新驅動發展的應用實踐。有較強創新和經濟實力的地區，要積極承擔國家大科學工程和重大科技項目，融通國家或國際創新資源，培養國際一流創新人才和團隊，通過開放創新，持續產出和及時轉化應用全球領先的重大原創性成果。要重點支持和培育一批具有競爭力優勢的學科和產業平臺，厚植科技創新的人才、平臺、產業和研究基礎。積極整合協同區域內外創新資源，統籌區域創新主體，共同爭取重大科技工程和項目落戶，形成高端創新資源的區域匯聚。

二是協調區域創新主體與國家戰略科技力量有效對接融合，發揮好國家戰略科技力量的輻射帶動作用和知識溢出效應，實現協同發展、互動發展，提升區域創新的整體水平和效用。加強國家重大科技基礎設施協同管理，促進重大創新成果和關鍵技術輻射擴散。如安徽積極推動合肥綜合性國家科學中心落戶獲批，推進國家實驗室和重大科技基礎設施集群建設，通過各種新型研發機構和產業創新平臺建設，形成相互銜接、互為支撐的創新體系，聚焦信息、能源、健康、環境等優勢領域，形成區域特色科技創新的全鏈條設計、系統化發展。

三是全面推進區域創新體系的建設和創新治理，增強企業研發能力，形成以企業為主體的技術創新體系。推動區域“雙一流”高校和學科體系的建設，世界一流的科研機構的建設，促進行業企業由價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變升級。增強企業研發能力才能提升科技創新的原創成果與企業二次研發的對接效率。我國企業已重視科技創新的內生動力建設，但研發投入強度仍顯不足，核心技術仍然依賴進口。雖然企業研發支出占R&D投入比例達78%，但規模以上工業企業研發投入強度普遍較低，對基礎研究的投入更是寥寥無幾。產業發展面臨著嚴峻的知識產權收支赤字。要引導培植創新企業的研發能力，促進企業更加重視科技創新。進一步明晰高校、科研院所、企業、新型研發機構、技術轉化平臺、創新中介組織和金融機構等創新主體的功能定位，促進創新鏈、技術鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈的無縫對接，推動政產學研用結成高度契合、有效互補、互動發展的利益共同體。要進一步加強區域創新體系和創新治理體系建設，破除影響創新阻礙創新的科技體制機制障礙，發揮好各類創新主體參與創新治理的積極性，改變行政色彩濃厚的管理思維，改革股權激勵制度、成果轉化收益分配制度等制度，優化創新資源配置方式，發揮好企業在創新決策、創新治理體系中的作用，形成以市場為導向、以企業為主體的技術創新體系和多元創新主體和諧共生的協同創新治理格局。

四是結合區域創新基礎和特點，提升創新集中度和創新競爭力。在進行區域創新規劃和布局時，要結合自身的創新基礎和產業發展特征，通過創新資源、創新政策等途徑引導提升創新研究的集中度，規避低水平的重復研究，把有限的創新資源集中在優勢和重要的創新領域內，實現產出一批原創性、引領性研究成果。探索新時代區域創新改革試驗，提高產業集中度，降低產業分散增加的創新成本和產業發展趨同造成的競爭成本，培育區域創新集群和世界級產業集群。形成更大行業規模和分工協作網絡，培育更多具有先發優勢的領軍企業。

五是加強對外開放和國際科技合作，形成開放聯動的國際化創新合作網絡格局。突破行政區域的局限，構建泛區域、跨學科、強關聯、高強度的協同創新網絡，牽頭組織泛區域重大創新項目和工程，形成創新主體內外聯動、互為支撐的開放創新格局。匯聚國內外一流創新資源，主動設置全球創新議題，形成合作共贏而非零和博弈的創新合作關系。以合肥為例，要主動融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略，推動產業分工轉移和解決區域資源的局限，從承接技術轉移向技術創新策源地轉變。加快推進中心城市和城市圈、城市帶的發展建設，如融入長三角，京津冀、粵港澳大灣區等城市群規劃，培育以中心城市為核心的區域創新集群，推動形成創新發展大區域格局。

六是培育區域創新文化、科學精神和科學理性，營造優良的創新環境。加強人才政策和創新政策的高質量供給，高效對接區域創新需求。進一步在育才留才用才上下功夫，從靠人才優惠政策引才為主向以人才環境聚才用才轉變。高端人才、高技能人才以及創新型企業家的長期匱乏是中西部區域創新發展的短板。要進一步優化人才隊伍結構，培育一批科技領軍人才和創新型企業家，培養適合創新發展需求的職業型和技能型人才。要注重知識產權的保護和運用，進一步激勵和保護創新，激發各類創新主體的積極性，促進各類創新要素的自由流動，形成包容創新失敗、人人崇尚創新的優良文化氛圍。培育以人民為中心的創新價值觀，厚植鼓勵創新、包容失敗的創新文化基礎。

摘自《中國科學報》