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制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都將打造高水平制造業(yè)集群作為國(guó)家重要戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2018年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了我國(guó)培育世界級(jí)制造業(yè)集群的發(fā)展方針。培育世界級(jí)制造業(yè)集群是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等多方主體。加快世界級(jí)制造業(yè)集群的培育，必須進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，著力補(bǔ)長(zhǎng)短板，切實(shí)抓好重點(diǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域合作 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

培育世界級(jí)制造業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是首要。要有效提升培育制造業(yè)集群的效率，就要協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素配置，不斷提升各個(gè)區(qū)域要素供給，進(jìn)行制造業(yè)集群的合理優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化定位，明確各省區(qū)市在世界級(jí)制造業(yè)集群培育中的不同地位，以及各省區(qū)市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，建立合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。一是鼓勵(lì)各省區(qū)市加大力度培育和發(fā)展好現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)集群，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和京津冀等區(qū)域開展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群園區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、資金、人才、項(xiàng)目向園區(qū)集聚，不斷提升示范區(qū)域的引領(lǐng)力和影響力。二是按照相關(guān)要求，重點(diǎn)培育和發(fā)展通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備等制造業(yè)集群，爭(zhēng)取在2025年使其整體步入世界領(lǐng)先行列，成為全球該領(lǐng)域的引領(lǐng)者。三是重點(diǎn)培育和發(fā)展一批主體制造企業(yè)，進(jìn)一步打造重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批制造企業(yè)以及配套和協(xié)作企業(yè)的快速發(fā)展，培育形成更多的世界級(jí)制造業(yè)集群。通過(guò)有力措施進(jìn)一步明確各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)在集群中的地位和作用，加強(qiáng)區(qū)域合作，避免盲目投資和重復(fù)投資，加快制造業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展。

嵌入全球創(chuàng)新鏈 助推技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是世界級(jí)制造業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)制造業(yè)集群嵌入全球創(chuàng)新鏈。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)打造技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。要進(jìn)一步加大科技投入，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，突破制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，依托高校和科研院所等創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)和營(yíng)造創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，建立互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)，使創(chuàng)新人才能緊跟甚至引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，更好地助推技術(shù)創(chuàng)新。

提倡綠色制造 創(chuàng)新發(fā)展模式

綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境等制造業(yè)集群發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在，是降低制造業(yè)集群生產(chǎn)成本、提高制造業(yè)集群發(fā)展效率、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是培育世界級(jí)制造業(yè)集群的重要抓手。因此，可考慮建立嵌入全球價(jià)值鏈的專業(yè)化、規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作的綠色制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)模型，重點(diǎn)構(gòu)建世界級(jí)制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。要把建設(shè)綠色制造企業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，運(yùn)用綠色創(chuàng)新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間、制造業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的分工協(xié)作，以發(fā)展高端高質(zhì)高效制造產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，打造綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈。著力強(qiáng)化綠色制造監(jiān)管，完善相關(guān)監(jiān)管法規(guī)制度，構(gòu)建綠色環(huán)境治理體系，建立政府、企業(yè)和社會(huì)全方位的考核監(jiān)督機(jī)制。

推進(jìn)智能制造 培育發(fā)展新動(dòng)能

智能制造是“中國(guó)制造2025”的核心內(nèi)容，是制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要途徑。通過(guò)推進(jìn)制造業(yè)集群智能化建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)集群智能制造資源協(xié)同，可有效提升制造業(yè)集群產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，從而形成加快世界級(jí)制造業(yè)集群培育與發(fā)展的新動(dòng)能。培育世界級(jí)制造業(yè)集群不僅要加大智能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，也要加快傳統(tǒng)制造業(yè)集群的智能化升級(jí)、改造與融合。要加快智能制造裝備發(fā)展，提高質(zhì)量和可靠性，推進(jìn)在重點(diǎn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。鼓勵(lì)制造企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備，有效提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。打造新型智能制造標(biāo)桿企業(yè)，開展智能制造新模式試點(diǎn)示范，并在相關(guān)行業(yè)積極推廣。引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)自動(dòng)化改造，建設(shè)云制造平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，還要培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，大力發(fā)展智能制造配套龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)一批“專精特”配套企業(yè)。

優(yōu)化集群結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。應(yīng)把優(yōu)化制造業(yè)集群結(jié)構(gòu)、提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育一批世界級(jí)制造業(yè)集群，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。提高供給體系質(zhì)量，重點(diǎn)是優(yōu)化制造業(yè)集群供應(yīng)鏈，通過(guò)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化制造業(yè)集群存量資源配置，擴(kuò)大制造業(yè)集群的優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)平衡。支持傳統(tǒng)制造業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造國(guó)際品牌，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)集群邁向全球價(jià)值鏈中高端。

加快人才培養(yǎng) 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

建設(shè)世界級(jí)制造業(yè)集群、打造制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的核心是人才。因此，應(yīng)加大科技與教育投入，加快多層次人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是健全人才培養(yǎng)體系，加快多層次人才隊(duì)伍建設(shè)。二是建立網(wǎng)絡(luò)人才共享平臺(tái)，制定政策形成專業(yè)技術(shù)人才共享機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)優(yōu)秀人才的主動(dòng)性和能動(dòng)性。三是弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，充分喚起企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，造就一批有擔(dān)當(dāng)、有情懷的優(yōu)秀企業(yè)家。

此外，世界級(jí)制造業(yè)集群不僅市場(chǎng)要面向全球，其視野、理念和布局更應(yīng)全球化，因此，推進(jìn)制造業(yè)集群向“世界級(jí)”發(fā)展，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，借助“一帶一路”建設(shè)等實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以嵌入全球創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，整合國(guó)際資源，在全球進(jìn)行優(yōu)化布局，快速提升制造業(yè)集群的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)與國(guó)際一流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的分工與協(xié)作，依托其核心技術(shù)、管理模式和品牌效應(yīng)，快速提升我國(guó)制造業(yè)集群在全球價(jià)值鏈中的位置。結(jié)合技術(shù)提質(zhì)，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。結(jié)合配套服務(wù)，構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護(hù)服務(wù)，做到裝備走出去與配套服務(wù)共推進(jìn)，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級(jí)雙豐收。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》