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新思想引領新時代，新征程蘊含新機遇。近日，廣州開發區管委會、中新廣州知識城智囊庫舉辦了第三期國家級開發區創新發展“智囊談”活動。

據了解，第三期國家級開發區創新發展“智囊談”活動主題為“構建全面開放新格局”，來自國內部分開發區、高新區、高校，以及廣州開發區企業家代表等10多位嘉賓各抒己見、暢所欲言，為國家級開發區的改革開放創新發展問診把脈，獻計獻策。

迎接全面開放新挑戰

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。歷經33年的探索發展，國家級開發區已成為所在區域重要的經濟增長極、開放排頭兵、改革試驗田和創新示范地。2016年，我國219家國家級經開區完成地區生產總值（GDP）8.93萬億元，占全國經濟總量的12%；創造財政收入1.56萬億元，占全國財政收入的9.8%；進出口總額達6638億美元，占全國18.7%；實際利用外資5487億美元，占全國實際利用外資的40.5%，占全國吸引外資總量的21%；全國147家國家級高新區GDP占全國比重達到10%左右。

在取得巨大成就的同時，國家級開發區也面臨著發展不平衡不充分、增速下滑、土地制約、一般產能過剩、政策弱化、成本上升、競爭激烈等挑戰，亟需創新開放體制，形成全面開放新格局。

廣州開發區黨工委委員、管委會秘書長陳建榮認為，國家級開發區經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，正面臨勞動成本上升、土地資源緊缺、實體經濟下滑等一系列挑戰。“一個嚴峻的現實擺在面前：不開放改革就乏力，不改革開放發展就要落后。”

廣州開發區人才工作集團董事長陳永品表示，國家級開發區經濟社會發展、產業發展、城鄉發展、項目發展不平衡不充分，社會管理、社會建設等跟不上經濟發展速度，一二三產業沒有形成百花齊放的完善產業體系，城鎮化的程度還沒有完全覆蓋，項目與資源不匹配矛盾突出。

廣州開發區政策研究室副主任羅達祥認為，國家級開發區構建全面開放新格局面臨六大挑戰。一是引進單個項目為主的合作模式領域較窄、影響力小，可持續性不強。二是引資金、引項目的單純招商引資已經后繼乏力。三是發展一般貿易和加工貿易外向型經濟缺乏可持續競爭力。四是國家級開發區從初期的“三通一平”“七通一平”“九通一平”到現在的“十二通一平”（地平，水、電、路、氣、通訊、郵、熱力、天燃氣、污水處理、氣體達標排放、智慧園區、生活服務），但對營商軟環境普遍重視不夠。五是引進項目平鋪方式導致產業之間關聯弱，造成了產業不能集聚發展，從而降低了區域競爭力，難以吸引國外優質資源。六是稅收優惠政策等國家級開發區的政策優勢已逐漸弱化，處于并跑甚至跟跑地位，吸引力也大幅下降，甚至有部分企業開始外流。

南沙開發區龍穴街道黨工委書記蒙自強認為，隨著國情的變化，尤其是全方位的對外開放，以及我國周邊發展中國家的發展，傳統制造業引資勢頭已明顯減弱，國家級開發區原有的體制機構優勢也在削弱，面臨精準重新定位、功能細化分區、高標準專項規劃及高端資源要素聚集的挑戰。

廣州同在集團董事長譚成表示，我國大宗商品產業與市場集中度低，企業實力有限，尤其是貿易企業弱小，與歐美企業差距懸殊，從而導致缺乏爭奪全球定價權的能力。“重生產、輕貿易是導致我國缺乏主導交易商的重要原因，容易引起價格過度投機引發系統風險。”

廣東保稅區域協會會長何應歡認為，我國海關特殊監管區域存在功能過于單一、業態過于傳統、監管過于僵化等挑戰，不利于形成貿易優勢。

廣東省社會科學院金融研究所所長任志宏認為，國家級開發區開放發展面臨八方面的挑戰。一是從大量初級要素投入向中高端要素配置轉變；二是從規模擴張、技術跟隨向邊際效益技術外溢創新引領轉變；三是從一維價值鏈向多維價值鏈轉變；四是從共性生產方式向個性價值創造轉變；五是從實體的物理產品和服務向線下與線上經濟深度融合轉變；六是從單一產出向更高附加值、更高生產力轉變；七是從單一競爭向競合互動轉變；八是從資源代價向環境友好轉變。

中國能建廣東省電力設計研究院副總經理黃大維認為，如果“一帶一路”沿線發展中國家未能成功實現工業化，我國對其投資，特別是基礎設施領域的投資，將難以實現預期回報。

搶抓全面開放新機遇

黨的十九大報告指出了開放的前途、原則和方式方法，提出“全面開放”，體現了黨中央堅持開放的決心和態度。

全面開放，不僅包括以自由貿易港為代表的新貿易、新業態、新管理的創新形態，也涵蓋陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放格局。這也意味著開放對象、領域、空間的全面深化開放。同時，我國將更加注重以共享共建共贏作為對外開放出發點，積極參與全球經濟治理，讓“中國方案”、開放成果惠及更多國家和人民，用開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動，以開放倒逼改革、促進發展，體現鮮明的開放導向和改革力度。搶抓全面開放新機遇，國家級開發區大有作為。

羅達祥認為，開放方式的創新、布局的優化、質量的提升有利于提升我國制定產業規則、貿易規則的話語權。我國“一帶一路”倡議（沿線直接關聯的65個國家，還影響其他130多個國家），按照市場的規則、市場化運作，充分利用我國的產業、資金、人才和管理優勢，充分發揮所在國的區位、空間、市場和資源的優勢，更多地讓我國的國家級開發區的優勢品牌、優勢產業、優勢技術、優勢產品“走出去”，提升我國在世界經濟規則制定中的話語權。同時，構建全面開放新格局將帶來高水平的國際合作、高質量引智引技引資引商、高標準貿易新業態新模式、高水準營商環境、高層次平臺集聚、高站位政策創新大膽領跑等機遇。

長沙高新區管委會調研員、主任助理，國家高新區發展戰略研究會副會長兼秘書長宋捷表示，構建全面開放新格局、“一帶一路”倡議將為提升區域輻射能力、集聚全球創新資源、建立國際營商環境、拓展發展新空間、把握新型合作、提供發展新動力、企業高水平“走出去”、項目高標準“請進來”、政策高規格“相配套”帶來新機遇。

任志宏認為，要搶抓粵港澳大灣區這一經濟增長極、中國（廣東）自由貿易試驗區這一制度創新高地、開發區這一引領產業革命機遇。同時，搶抓廣東省委關注產業、企業、環境發展的機遇。

蒙自強表示，要搶抓國家自貿區戰略、“一帶一路”倡議及創新驅動戰略機遇。

陳永品認為，要搶抓對外開放與創新驅動發展戰略、深化改革戰略、人才強國戰略、科教興國戰略相結合帶來的各種機遇。

何應歡表示，開放能為保稅區帶來選擇性征稅等功能創新機遇，帶來設計、服務、維修、檢測、展示等創新業態機遇，無罪推論等監管方式創新機遇，分類精細化管理等服務方式創新機遇。

廣東省電子商務商會副會長、廣州跨境通電子商務董事長翁健苗認為，開放帶來“一帶一路規則+亞投行貸款和投資+人民幣結算+跨境貿易電子商務形式”的全新的國際貿易規則，帶來“電子商務”“O2O”“新零售”“區塊鏈”“SICAS模型”等新業態機遇。

譚成表示，在全球貿易中培育超級交易商，構建大流通體系，為國家級開發區的產業、企業集聚發展帶來機遇。

黃大維認為，深度開放競爭帶來技術、管理、體制機制、商業模式等方面進行創新，保持供應鏈競爭優勢，打造制度供給高地，形成較高的全要素生產率。

打造全面開放新路徑

廣州開發區政策研究室主任李耀堯認為，構建全面開放新格局需要開放的載體。一方面要構建開放體制，創新管理模式。按照自由化、便利化、規范化的要求建立責任清單、權力清單、負面清單，切實轉變政府職能，變產城分離為產城融合，促進經濟性功能區轉型升級。另一方面，要加快轉型發展，建設高水平高質量合作園區、合作平臺。要拓展區內發展空間，實現存量創新，創造增量價值，努力實現技術的尖端化、產業的高端化、生產的專業化。同時，要加速拓展區外發展空間，通過政策鼓勵和引導，由國家高新區、經開區輸出品牌，與國內外進行合作開展園區建設，實現品牌開發區與欠發達區域的聯動發展。要發揮國家級開發區先行先試優勢，在構建開放型經濟運行管理新模式、各類開發區協同開放新機制、國際投資合作新方式、質量效益型外貿促進新體系等方面加強探索、努力取得突破，形成與國家新一輪對外開放戰略相適應的制度環境。

羅達祥表示，構建全面開放新格局的路徑，一是高水平推動國際整體合作。一方面要放開胸懷“引進來”，與國際先進地區和一流園區進行共建，如蘇州工業園、天津生態城、中新廣州知識城、中韓產業園等模式；另一方面要昂首闊步“走出去”，以國家間合作協議為先導，境內外地方政府為依托，國家級開發區“抱團式”為載體，發展境外合作。二是高質量引智引技引資引商。國家級開發區要緊緊圍繞解決企業的技術難題、突破產業發展的關鍵技術、經濟發展的實際需要，以引進發展新型研發機構為重點，強化引技工作。認真研究歐美、日韓和我國港澳臺地區等重點區域投資者的需求導向、政策訴求、投資動態，梳理其在國家級開發區投資的企業清單，充分挖掘已有的企業資源，由此拓展招商渠道，實現以商引商、精準招商。三是高標準培育貿易新業態新模式。新格局要求國家級開發區拓展對外貿易發展，促進貿易層次向高技術含量、高附加值方向提升，全面實現國家級開發區由傳統對外貿易向現代國際貿易轉變，實現由大進大出向優進優出轉變，基本建立涵蓋貨物貿易、服務貿易和海外銷售額等指標“三位一體”的現代國際貿易運行體系。四是高水準打造營商軟環境。國家級開發區要以市場化、國際化、法治化為導向，聚焦改革創新、聚力優化提升、主動復制自貿區政策，在投資環境、產業環境、人文環境、開放環境、法治環境等方面重點突破、持續推進。要敏銳抓住國家鼓勵開放的有利時機，勇于創新、大膽突破，出臺一系列優惠政策，搶占政策高地。

翁健苗針對國際貿易的新業態，提出四大發展措施：一是要制定“一帶一路”倡議下的“跨境貿易電子商務”專項扶持政策，針對各個領域，制定相應的鼓勵與扶持政策，發揮優勢，形成集聚發展的效應和先發優勢。二是要配套產業扶持基金，引領各個方面的資本深度投入到國家級開發區的國際貿易新業態新模式中來，形成有效的金融業態，促進產業發展。三是要加大對于保稅區等海關特殊監管區域的投入，完善基礎設施建設，為產業集聚發展提供必要的基礎條件。四是要加大新業態新模式的創新、創業方面的綜合投入，促進相應的創新創業人才的集聚發展。

針對消費市場領域的新業態和新模式，翁健苗提出了四大發展措施：一是要引入相應的協會資源與研究資源，從人才入手，通過給人才以相應的扶持政策，從而進行相應的人才準備，讓人才留在國家級開發區；二是要配套研發扶持資金和創投基金，結合社會資金，建立“研發+天使+風投+融資上市”的深度資金介入模式，從而發展新業態新模式的應用創新。三是要引入扶持各類協會、學會的發展，給予特殊的扶持政策，舉辦各類的研討或論壇活動，從而引領行業在開發區落地。四是要扶持龍頭企業，創造行業領軍人物，從而引領新業態新模式在開發區成為產業集聚區。

宋捷認為，國家高新區要堅持開放發展，深度融入“一帶一路”建設，率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺，集聚輻射全球創新資源，創新對外投資方式，促進國際產能合作，輻射帶動周邊區域發展，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，建成世界一流園區，打造全球創新高地。

任志宏認為，構建全面開放新格局開發區要培養本土化的領軍世界的獨角獸企業，要形成推動全球產業技術革命的“硬科技”，要有吸引世界一流科學家、資本家、創業者創新創業的國際環境，提升全球競爭力指數（GCI）（機構、基礎設施、宏觀經濟環境、醫療和基礎教育、高等教育和培訓、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發展、技術準備、市場規模、商業成熟度和創新）。

陳永品表示，構建全面開放格局主要有四個路徑：第一，要構建對外開放的國際聯動機制，具體的手段是要堅持“引進來”與“走出去”并重。第二，要構建對外開放的東西聯動的機制，東西部地區互惠互利。第三，要構建對外開放的內外聯動機制，開發區區內與區外聯動，開發區與行政區從過去的租賃關系轉向合作關系，最終轉向合一的方式。第四，構建對外開放的縱向聯動機制，國家級開發區與省級開發區之間可以聯動發展。

此次“智囊談”活動中，各位代表從不同角度和層次，對構建全面開放新格局提出了富有深度的建議。與會來賓態度坦誠、觀點獨到、見解深刻，實現了思想的交流、智慧的啟發、精神的升華。

據了解，國家級開發區創新發展“智囊談”活動到目前已成功舉辦了三屆，“智囊談”品牌效應逐步顯現，全國各開發區研究領域專家、高校和研究機構專家學者、區內外知名企業家代表等定期匯聚一堂，為開發區改革創新問診把脈，獻計獻策，為加快國家級開發區創新發展，構建全面開放新格局提供強大的智力支持。

摘自《中國高新技術產業導報》