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黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。這是黨的文獻中首次提出建設“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，這是基于目前中國經(jīng)濟發(fā)展的科學論斷。

很長一段時間以來，“大而不強”常常困擾著中國經(jīng)濟。目前，中國制造業(yè)的規(guī)模已居世界首位，而制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率只是發(fā)達經(jīng)濟體的四分之一；中國用不足8%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與發(fā)達經(jīng)濟體相比不足其五分之一；中國在世界500強公司中的數(shù)量居第二位，但企業(yè)投資收益率卻低于世界500強跨國公司投資收益率的平均值。如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為中國經(jīng)濟跨越關口的重要方向。

什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？現(xiàn)代經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟相對比，與市場經(jīng)濟相聯(lián)系，可以從時間維度、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源配置方式等方面來認識。所謂體系，則指若干有關事物或某些制度相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構成的一個有特定功能的有機整體，并按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的系統(tǒng)。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系可從以下幾個層面推進。

第一，建設現(xiàn)代要素體系。

生產(chǎn)要素是生產(chǎn)效率的基本單元。提高全要素生產(chǎn)率，必須從生產(chǎn)要素著手。企業(yè)是各類要素的集合或載體，產(chǎn)業(yè)是同類企業(yè)的集合，國民經(jīng)濟則是各不相同產(chǎn)業(yè)的有機集合或集成。生產(chǎn)要素的質量、配置結構與方式直接影響要素的生產(chǎn)率，進而影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的效率。經(jīng)濟學家波特用鉆石模型分析一個國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會有較強的國際競爭力，得出的結論是擁有的生產(chǎn)要素有差異。決定一個國家某個產(chǎn)業(yè)競爭力的因素有多種，首位是生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素可以分為初級生產(chǎn)要素與高級生產(chǎn)要素。其中，初級生產(chǎn)要素，包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人、資金等；高級生產(chǎn)要素或專業(yè)生產(chǎn)要素，包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機構、現(xiàn)代通訊、信息等基礎設施。專業(yè)生產(chǎn)要素更多依靠自身投資來創(chuàng)造。一個國家或區(qū)域競爭力的差異，在于其擁有的現(xiàn)代通訊、信息、受過高等教育的人力、研究設計等高級生產(chǎn)要素不同。

以現(xiàn)代生產(chǎn)要素體系建設為著力點，來提升國家、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭力、來支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要加大對科學技術、人力資本、品牌、文化創(chuàng)意的投入、運用與開發(fā)，倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，加強專業(yè)化生產(chǎn)要素的開發(fā)與使用，深化專業(yè)生產(chǎn)要素市場建設，促進要素市場的“結構化”升級，促進生產(chǎn)要素有效配置，著力打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境，形成對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的國際化、法治化環(huán)境。

第二，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。產(chǎn)業(yè)是供給體系的載體，產(chǎn)業(yè)既是企業(yè)的集合，又是國民經(jīng)濟的基本與主干。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅需要現(xiàn)代化的企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，而且需要提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

就產(chǎn)業(yè)維度而言，一是要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，使其在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中居于重要地位。通過推進制造業(yè)強國，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。二是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以先進制造業(yè)為依托積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)，加快科技金融、消費者金融發(fā)展，促進現(xiàn)代金融更好服務實體經(jīng)濟。四是加強水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎與保障。五是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調、融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓先進科學技術廣泛滲透各個產(chǎn)業(yè)，加強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級轉型。如推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用與創(chuàng)新設計、制造模式，以及眾籌、分包、眾包等新的商業(yè)模式的滲透融合，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈轉向中高端，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新鏈協(xié)同強的優(yōu)勢，著力建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，建設現(xiàn)代經(jīng)濟動力體系。

目前，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展方式的要素條件發(fā)生了深刻變化，實現(xiàn)從要素、投資驅動轉化為創(chuàng)新驅動，以供給側結構性改革為主線，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，形成現(xiàn)代動力體系，這對于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有重要的驅動作用。創(chuàng)新與科技進步的水平是衡量世界各國先進程度、現(xiàn)代化程度的標準。創(chuàng)新是發(fā)展全局的核心和基點，把創(chuàng)新的理念深入人心，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，促使創(chuàng)新引領發(fā)展。

要通過創(chuàng)新優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術等要素配置，提高配置效率；要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究，引領原創(chuàng)成果重大突破，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進人力資本投資，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心的技術優(yōu)勢和競爭力，跨越“技術創(chuàng)新陷阱”；要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化；要在人力資本服務領域培育新動能，提高教育與研發(fā)生產(chǎn)力，加強人力資源培訓與開發(fā)。勞動分工程度和專業(yè)化人力資本的積累水平，是決定技術創(chuàng)新水平高低的最主要因素，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，勢在必行。

第四，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體制。

現(xiàn)代經(jīng)濟體制應是市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎與保障。這是因為，現(xiàn)代經(jīng)濟體系背后的、能驅動經(jīng)濟增長的，是由制度派生出來的激勵結構，而這種激勵結構可以降低交易費用進而推動經(jīng)濟增長的有效產(chǎn)權安排與有效的市場機制。

這要求，完善產(chǎn)權有效保障機制、發(fā)揮產(chǎn)權創(chuàng)新的激勵效用。市場經(jīng)濟本質是法治經(jīng)濟，要遵從法律、完善契約、誠信、公平的市場文化。發(fā)揮市場在資源配置中起決定性的作用，完善市場主體秩序與交易秩序，促使要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調控，實現(xiàn)有為政府與有效市場有機結合，政府不缺位、不越位、有作為，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。完善現(xiàn)代金融制度、信用制度和專業(yè)化的服務體系、不斷進行創(chuàng)新實驗的風險投資機制、靈活的人才流動機制、吸引人才的激勵機制和相對完整的資本市場等，能把技術創(chuàng)新和市場的需求有效溝通起來，推動新技術成果快速轉化為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，從而促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，運用好財政、貨幣等政策對生產(chǎn)、流通、交換與分配領域的調節(jié)作用。提高企業(yè)的競爭力，打造一大批具有世界品牌影響力、國際一流的企業(yè)。

第五，建設現(xiàn)代政策體系。

目前，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是供求結構性不平衡不匹配的矛盾，矛盾的主要方面是供給體系質量難以滿足人們消費升級與轉化的需要，供給量有余，而質不足，供給體系升級趕不上消費升級，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)了消費外溢的“海淘熱”。改善供給體系的結構、質量與效率，是解決矛盾的主要方式。如今，現(xiàn)實中的各種初級要素成本上升，如勞動力成本上升的不可逆性，土地、環(huán)境成本上升的趨勢業(yè)已形成，迫切要求提高供給端的效率，促使勞動、土地、資本、技術等要素生產(chǎn)率提升，促使要素效率高于要素成本，否則，集成這些要素的企業(yè)就難以消化，難以生存。可以說，當這些變化推動要素成本上升時，其效率能否相應提高就成為突出問題。這些迫切要求以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，迫切要求增長動力由低成本要素的投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。

為此，需要加快建設現(xiàn)代政策體系。這包括，加快建設創(chuàng)新政策體系建設，支持創(chuàng)新、引領發(fā)展，支持科技強國、質量強國、網(wǎng)絡強國建設；實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)調政策，促進更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；促使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、完善產(chǎn)業(yè)布局、實施競爭導向的產(chǎn)業(yè)政策；實現(xiàn)高水平的貿易和投資便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放的政策。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是有眾多相互依賴、相互支撐的子系統(tǒng)構成的龐大的復雜系統(tǒng)，要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應形成以實體經(jīng)濟為著力點，以新的要素體系、新的產(chǎn)業(yè)體系、新的動力體系、新的體制安排與政策體系為基本內容的人工系統(tǒng)。其中，要素體系是基本單元，產(chǎn)業(yè)體系是有效載體，現(xiàn)代經(jīng)濟體制是基礎，政策體系是保障，它們有機構成發(fā)揮整體效應，推進經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革、全要素生產(chǎn)率提高。

摘自 解放日報