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新發展理念指引我國戰略性新興產業

發展不斷取得新成績

黨中央、國務院高度重視培育發展戰略性新興產業工作。習近平總書記明確提出發展戰略性新興產業是推進供給側結構性改革的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記在各地考察時先后指出：只要選準發展方向，腳踏實地，求真務實，持續推進，發展戰略性新興產業大有可為；培育新產業新產品，加快發展裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業，推動產業結構實現戰略性轉變。

當前我國經濟發展進入新常態，穩增長需要新動能，調結構需要新抓手，惠民生需要新途徑。新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保和數字創意等戰略性新興產業，代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。戰略性新興產業覆蓋一二三產業，既是新技術新產業新業態新模式最集中的領域，也是全面改造提升傳統產業的重要支撐。

發展改革委會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，積極發揮戰略性新興產業發展部際聯席會議機制統籌協調作用，做了大量卓有成效的工作。一是編制總體規劃。報請國務院發布了“十二五”和“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃，對我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出了全面部署，明確了戰略性新興產業發展的主攻方向。二是出臺了一系列配套政策。有關部門在云計算、大數據、人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫藥、可再生能源、海洋新興產業等領域制定出臺了一批專項政策和發展規劃，財稅和金融支持力度進一步加大，在促進通用航空業發展、推進藥品審評審批制度改革等方面邁出了實質性步伐。三是實施了一批重大工程。推動國家民用空間基礎設施及基因檢測技術應用示范中心等的建設，深入開展“互聯網+”行動，實施了集成電路、云計算和物聯網、大數據發展、智能制造裝備等重大工程，帶動了關鍵技術突破，促進了新興產業集聚發展。四是推進了一批國際合作。積極推動和落實與英國、德國、印度、古巴等國家的新興產業合作，與沙特、捷克等10余個國家開展網上絲綢之路合作，大力推進與波音、空客、蘋果、英特爾、思科、IBM等跨國公司的技術合作，取得了積極成效。

在全社會各界共同努力，我國戰略性新興產業發揮出越來越大的引領帶動作用，總體呈現出“快、高、優、活”的特點。

“快”是指產業規模快速壯大。“十二五”期間，戰略性新興產業實現快速增長，2010-2015年重點行業規模以上企業收入年均增長18%。2016年，戰略性新興產業工業部分增加值同比增長10.5%，比規上工業增速高4.5個百分點；服務業部分收入增長15.1%，也好于服務業整體水平。2017年上半年，戰略性新興產業重點行業主營業務收入同比增長13.9%，比去年同期增速提高2.3個百分點。預計到今年底，戰略性新興產業增加值占GDP的比重有可能達到10%左右。戰略性新興產業已成為支撐我國經濟穩定增長的關鍵力量。

“高”是指產業水平邁向中高端。一些關鍵領域實現了群體性突破，部分產業已具備較強國際競爭力，如華為公司已成為全球收入第一的通信設備企業，“BAT”三家互聯網企業信息服務能力進入世界前列，華大等機構基因測序能力進入全球第一陣營。一些新成果具有里程碑意義，如自主設計的大飛機C919、長征新一代運載火箭、中國標準動車組相繼問世，國產鉆井平臺實現可燃冰首次成功試采，核電、新能源汽車等產業均取得突破。

“優”是指整體效益優。2016年戰略性新興產業重點行業利潤同比增長14%，其中工業部分26個行業同比增長達13.4%，比同期工業利潤增速高出4.9個百分點。2017年上半年，戰略性新興產業重點行業實現利潤同比增長16.1%，利潤率提高到8.5%。從上市公司數據看，過去五年戰略性新興產業上市公司盈利水平始終高于傳統產業，戰略性新興產業領域上市企業今年一季度利潤率達9.8%，比非金融類上市公司總體高2.6個百分點。

“活”是指產業創新活躍。大眾創業萬眾創新深入發展，市場活力不斷釋放。在制造領域，定制化、智能化生產模式方興未艾，無人機、機器人等新產品通過眾籌等方式快速上市。IT、生物和新能源等技術加速相互滲透，涌現出生物芯片、能源互聯網、可穿戴電子醫療設備等融合型創新。在服務領域，個性化、多樣化新模式不斷涌現，共享單車、網絡租約車、基因診斷等新業態向生活服務全面滲透，研發外包和工業設計等生產性服務規模迅速增長。戰略性新興產業領域創業投資已占到我國創業投資的80%左右。

大膽試 自主改

全面創新改革試驗取得階段性成果

2015年8月28日，黨中央、國務院作出重大決策部署，印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》（中辦發〔2015〕48號），確定在京津冀等8個區域開展全面創新改革試驗，深入推進支持創新相關改革舉措先行先試。我們堅決貫徹落實，會同有關部門、地方積極推進，經過各方面的努力，國務院授權的169項改革舉措已全部啟動。公安部、財政部、人社部、商務部、人民銀行、稅務總局、食品藥品監管總局、銀監會、外專局等部門，圍繞科技人員激勵、科技金融創新、市場準入、人才引進等方面，出臺了一系列指導性文件。各試驗區域大膽闖、大膽試、自主改，在短短一年多時間里，已經在某些改革任務推進上取得了重要突破。

一、知識產權保護制度有了新突破，維權難的不利局面開始改觀。有關區域從行政、司法、援助多方面入手，探索加強知識產權保護的有效途徑。北京繼續加大司法保護力度，知識產權法院侵權案件平均判賠額由2015年的45萬元提高到2016年的138萬元；某侵權案件被判賠4900萬，創造了我國專利侵權賠償紀錄。廣東強化保護企業原創設計的時效性，建成了7家知識產權快速維權中心，外觀專利授權周期由6個月縮短至7-10天。四川注重提高行政保護效率，推動成都中院建立知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機制，案件平均審結時間縮短40天，二審案件改判和發回重審率由12%下降為8%。

二、激勵成果轉化有了新辦法，不愿轉化、不能轉化的問題開始破解。有關區域從科技人員積極性不高、無形資產價值評估難等根本性問題入手，探索科技成果轉化的有效路徑。四川率先在西南交大試點開展職務科技成果權屬混合所有制改革，去年完成了168項職務發明專利分割確權，創辦9家高技術企業，成果轉化數量是過去5年總和的15倍。西安支持西北有色金屬研究院開展無形資產入股和量化激勵改革，孵化創辦企業20多家。安徽省合蕪蚌三市的148家企業，對2500多名員工實行股權和分紅權激勵，涉及資金超過6億元，有效調動了科技人員的積極性。沈陽推進東北大學試點改革無形資產收益分配制度，給予科研人員現金、股份等報酬，今年前5個月轉化成果與去年相當。

三、金融服務科技創新有了新方式，解決融資難的問題更有針對性。有關區域圍繞科技企業輕資產的特征，突出高成長性的優勢，設計股權融資、無形資產抵押、投貸聯動等創新融資新渠道，著力緩解融資難問題。上海在股權交易中心試點開盤“科技創新板”，吸引社會資本投資科技創新，42家中小企業通過股權和債權獲得融資1.6億元。北京探索出了無形資產融資新模式，近70家企業以版權、專利權作為租賃物，獲得融資超過13億元。武漢開展投貸聯動試點，組織企業與金融機構對接會，當天就有3家科技型企業獲得1.15億元投貸聯動資金支持。

四、外籍人才引進有了新政策，科技創新選才用才范圍進一步擴大。有關部門針對外籍人才來華工作門檻高、限制條件多、程序復雜等問題，支持有關區域試點方便外國人出入境、放寬外國人來華工作許可的政策，吸引留住外籍優秀人才。北京試點外國留學生憑畢業證或創業書在華注冊企業的政策，法籍學生丹尼爾成為首位在我國注冊企業的留學生。上海試行外籍人才工作居留向永久居留轉換制度，申請永久居留的人數比之前增加了8倍。

五、軍民融合模式創新有了新進展，軍民技術相互轉化的渠道得到拓展。有關地區著眼突破軍轉民、民參軍的障礙，設計了一系列促進雙向流動的渠道，提高創新資源的使用效率。四川成都設計出以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作機制，將成都飛機設計研究所的軍用“翼龍”無人機，迅速轉化為全球領先的民用“靈龍”無人機，與多國達成購買意向。四川綿陽開通全國首家軍民融合技術交易平臺，2016年技術合同成交額達到6.6億元；探索出民口企業配套軍品的認定標準和準入新機制，45家民口單位和26家軍品生產商建立合作，實現軍民合作共贏。

總體來看，改革試驗呈現出全面播種、次第開花的良好局面，一些改革實踐已經上升為制度和政策成果，一些改革中涌現出的好經驗、好做法具備了可復制可推廣的條件。

摘自 國家發改委