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新發(fā)展理念指引我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展不斷取得新成績

黨中央、國務(wù)院高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作。習(xí)近平總書記明確提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各地考察時先后指出：只要選準發(fā)展方向，腳踏實地，求真務(wù)實，持續(xù)推進，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為；培育新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長需要新動能，調(diào)結(jié)構(gòu)需要新抓手，惠民生需要新途徑。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保和數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，既是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式最集中的領(lǐng)域，也是全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

發(fā)展改革委會同有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做了大量卓有成效的工作。一是編制總體規(guī)劃。報請國務(wù)院發(fā)布了“十二五”和“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務(wù)、政策措施等作出了全面部署，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。二是出臺了一系列配套政策。有關(guān)部門在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、可再生能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定出臺了一批專項政策和發(fā)展規(guī)劃，財稅和金融支持力度進一步加大，在促進通用航空業(yè)發(fā)展、推進藥品審評審批制度改革等方面邁出了實質(zhì)性步伐。三是實施了一批重大工程。推動國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施及基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心等的建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施了集成電路、云計算和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、智能制造裝備等重大工程，帶動了關(guān)鍵技術(shù)突破，促進了新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是推進了一批國際合作。積極推動和落實與英國、德國、印度、古巴等國家的新興產(chǎn)業(yè)合作，與沙特、捷克等10余個國家開展網(wǎng)上絲綢之路合作，大力推進與波音、空客、蘋果、英特爾、思科、IBM等跨國公司的技術(shù)合作，取得了積極成效。

在全社會各界共同努力，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出越來越大的引領(lǐng)帶動作用，總體呈現(xiàn)出“快、高、優(yōu)、活”的特點。

“快”是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大。“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長，2010-2015年重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入年均增長18%。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長10.5%，比規(guī)上工業(yè)增速高4.5個百分點；服務(wù)業(yè)部分收入增長15.1%，也好于服務(wù)業(yè)整體水平。2017年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長13.9%，比去年同期增速提高2.3個百分點。預(yù)計到今年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有可能達到10%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵力量。

“高”是指產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，部分產(chǎn)業(yè)已具備較強國際競爭力，如華為公司已成為全球收入第一的通信設(shè)備企業(yè)，“BAT”三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息服務(wù)能力進入世界前列，華大等機構(gòu)基因測序能力進入全球第一陣營。一些新成果具有里程碑意義，如自主設(shè)計的大飛機C919、長征新一代運載火箭、中國標準動車組相繼問世，國產(chǎn)鉆井平臺實現(xiàn)可燃冰首次成功試采，核電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)均取得突破。

“優(yōu)”是指整體效益優(yōu)。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)利潤同比增長14%，其中工業(yè)部分26個行業(yè)同比增長達13.4%，比同期工業(yè)利潤增速高出4.9個百分點。2017年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長16.1%，利潤率提高到8.5%。從上市公司數(shù)據(jù)看，過去五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)今年一季度利潤率達9.8%，比非金融類上市公司總體高2.6個百分點。

“活”是指產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，市場活力不斷釋放。在制造領(lǐng)域，定制化、智能化生產(chǎn)模式方興未艾，無人機、機器人等新產(chǎn)品通過眾籌等方式快速上市。IT、生物和新能源等技術(shù)加速相互滲透，涌現(xiàn)出生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴電子醫(yī)療設(shè)備等融合型創(chuàng)新。在服務(wù)領(lǐng)域，個性化、多樣化新模式不斷涌現(xiàn)，共享單車、網(wǎng)絡(luò)租約車、基因診斷等新業(yè)態(tài)向生活服務(wù)全面滲透，研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模迅速增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資已占到我國創(chuàng)業(yè)投資的80%左右。

大膽試 自主改

全面創(chuàng)新改革試驗取得階段性成果

2015年8月28日，黨中央、國務(wù)院作出重大決策部署，印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕48號），確定在京津冀等8個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗，深入推進支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措先行先試。我們堅決貫徹落實，會同有關(guān)部門、地方積極推進，經(jīng)過各方面的努力，國務(wù)院授權(quán)的169項改革舉措已全部啟動。公安部、財政部、人社部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、外專局等部門，圍繞科技人員激勵、科技金融創(chuàng)新、市場準入、人才引進等方面，出臺了一系列指導(dǎo)性文件。各試驗區(qū)域大膽闖、大膽試、自主改，在短短一年多時間里，已經(jīng)在某些改革任務(wù)推進上取得了重要突破。

一、知識產(chǎn)權(quán)保護制度有了新突破，維權(quán)難的不利局面開始改觀。有關(guān)區(qū)域從行政、司法、援助多方面入手，探索加強知識產(chǎn)權(quán)保護的有效途徑。北京繼續(xù)加大司法保護力度，知識產(chǎn)權(quán)法院侵權(quán)案件平均判賠額由2015年的45萬元提高到2016年的138萬元；某侵權(quán)案件被判賠4900萬，創(chuàng)造了我國專利侵權(quán)賠償紀錄。廣東強化保護企業(yè)原創(chuàng)設(shè)計的時效性，建成了7家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，外觀專利授權(quán)周期由6個月縮短至7-10天。四川注重提高行政保護效率，推動成都中院建立知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機制，案件平均審結(jié)時間縮短40天，二審案件改判和發(fā)回重審率由12%下降為8%。

二、激勵成果轉(zhuǎn)化有了新辦法，不愿轉(zhuǎn)化、不能轉(zhuǎn)化的問題開始破解。有關(guān)區(qū)域從科技人員積極性不高、無形資產(chǎn)價值評估難等根本性問題入手，探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效路徑。四川率先在西南交大試點開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，去年完成了168項職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，創(chuàng)辦9家高技術(shù)企業(yè)，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是過去5年總和的15倍。西安支持西北有色金屬研究院開展無形資產(chǎn)入股和量化激勵改革，孵化創(chuàng)辦企業(yè)20多家。安徽省合蕪蚌三市的148家企業(yè)，對2500多名員工實行股權(quán)和分紅權(quán)激勵，涉及資金超過6億元，有效調(diào)動了科技人員的積極性。沈陽推進東北大學(xué)試點改革無形資產(chǎn)收益分配制度，給予科研人員現(xiàn)金、股份等報酬，今年前5個月轉(zhuǎn)化成果與去年相當。

三、金融服務(wù)科技創(chuàng)新有了新方式，解決融資難的問題更有針對性。有關(guān)區(qū)域圍繞科技企業(yè)輕資產(chǎn)的特征，突出高成長性的優(yōu)勢，設(shè)計股權(quán)融資、無形資產(chǎn)抵押、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新融資新渠道，著力緩解融資難問題。上海在股權(quán)交易中心試點開盤“科技創(chuàng)新板”，吸引社會資本投資科技創(chuàng)新，42家中小企業(yè)通過股權(quán)和債權(quán)獲得融資1.6億元。北京探索出了無形資產(chǎn)融資新模式，近70家企業(yè)以版權(quán)、專利權(quán)作為租賃物，獲得融資超過13億元。武漢開展投貸聯(lián)動試點，組織企業(yè)與金融機構(gòu)對接會，當天就有3家科技型企業(yè)獲得1.15億元投貸聯(lián)動資金支持。

四、外籍人才引進有了新政策，科技創(chuàng)新選才用才范圍進一步擴大。有關(guān)部門針對外籍人才來華工作門檻高、限制條件多、程序復(fù)雜等問題，支持有關(guān)區(qū)域試點方便外國人出入境、放寬外國人來華工作許可的政策，吸引留住外籍優(yōu)秀人才。北京試點外國留學(xué)生憑畢業(yè)證或創(chuàng)業(yè)書在華注冊企業(yè)的政策，法籍學(xué)生丹尼爾成為首位在我國注冊企業(yè)的留學(xué)生。上海試行外籍人才工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換制度，申請永久居留的人數(shù)比之前增加了8倍。

五、軍民融合模式創(chuàng)新有了新進展，軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的渠道得到拓展。有關(guān)地區(qū)著眼突破軍轉(zhuǎn)民、民參軍的障礙，設(shè)計了一系列促進雙向流動的渠道，提高創(chuàng)新資源的使用效率。四川成都設(shè)計出以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作機制，將成都飛機設(shè)計研究所的軍用“翼龍”無人機，迅速轉(zhuǎn)化為全球領(lǐng)先的民用“靈龍”無人機，與多國達成購買意向。四川綿陽開通全國首家軍民融合技術(shù)交易平臺，2016年技術(shù)合同成交額達到6.6億元；探索出民口企業(yè)配套軍品的認定標準和準入新機制，45家民口單位和26家軍品生產(chǎn)商建立合作，實現(xiàn)軍民合作共贏。

總體來看，改革試驗呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的良好局面，一些改革實踐已經(jīng)上升為制度和政策成果，一些改革中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法具備了可復(fù)制可推廣的條件。

摘自 國家發(fā)改委