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來源：信息化和軟件服務(wù)業(yè)司  

“雙創(chuàng)”是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力之源。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，也是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，有利于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是推動(dòng) “中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），全面部署未來三年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育工作，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。

一、背景情況

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，近兩年來，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，對推進(jìn)“雙創(chuàng)”作出了戰(zhàn)略性、全面性、系統(tǒng)性部署，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次就推進(jìn)“雙創(chuàng)”和制造業(yè)“雙創(chuàng)”作出重要指示。我國是制造大國、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國和人口大國，推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”，有利于發(fā)揮我國制造業(yè)門類齊全、獨(dú)立完整、規(guī)模龐大的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、人才資本聚集的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，是協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”的重要抓手，是我國實(shí)現(xiàn)“換道超車”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能、建設(shè)制造強(qiáng)國具有重要意義。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部高度重視制造業(yè)“雙創(chuàng)”工作，牢固樹立制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場、大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的主力軍、平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)的發(fā)展理念，切實(shí)將制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)作為“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”融合發(fā)展的焊接點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，截至2017年6月底，我國制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)60.0%，大中小微企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展的制造業(yè)新生態(tài)正在形成。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次、更深程度邁進(jìn)，特編制此《行動(dòng)計(jì)劃》。

二、總體考慮

《行動(dòng)計(jì)劃》是深入貫徹落實(shí)《中國制造2025》和《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的重要舉措，在系統(tǒng)研究制約我國制造業(yè)由大到強(qiáng)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性問題的基礎(chǔ)上，提出了未來三年培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的總體要求、主要行動(dòng)和保障措施，明確了未來三年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)發(fā)展的發(fā)展路徑。具體來說，《行動(dòng)計(jì)劃》編制的主要思路如下：

一是體現(xiàn)發(fā)展新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識制造業(yè)“雙創(chuàng)”激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的突出作用，強(qiáng)化跨界融合、平臺(tái)支撐、能力開放的發(fā)展思路，努力探尋破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

二是突出轉(zhuǎn)型新舉措。互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)催生了制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性新技術(shù)加速了生產(chǎn)力水平提升，也引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)調(diào)整與共振。要適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)調(diào)整、快速響應(yīng)的趨勢，加速培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，不斷深化技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。

三是構(gòu)建發(fā)展新基礎(chǔ)。近年來，制造業(yè)平臺(tái)化、生態(tài)化發(fā)展趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)競爭已從產(chǎn)品、品牌、技術(shù)等領(lǐng)域的競爭演變?yōu)槠脚_(tái)間的競爭，要充分認(rèn)識到制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)和面向制中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，催生一場新工業(yè)革命。

四是打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。圍繞“雙創(chuàng)”要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，培育一批大中小企業(yè)融通發(fā)展的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，發(fā)揮大企業(yè)的旗艦引領(lǐng)作用和中小企業(yè)創(chuàng)新活躍的特點(diǎn)，建立資源富集、開放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展新格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

《行動(dòng)計(jì)劃》采用了總體目標(biāo)和細(xì)化目標(biāo)相結(jié)合、定性目標(biāo)和定量目標(biāo)相結(jié)合的方式，提出了2020年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)。

在總體目標(biāo)方面，力爭到2020年底，圍繞“雙創(chuàng)”平臺(tái)要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四個(gè)領(lǐng)域分別培育一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率由目前的60%提高到85%。

　　在細(xì)化指標(biāo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》從新生態(tài)、新模式、新動(dòng)能、新環(huán)境四個(gè)方面提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，具體包括：制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)基本形成、制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式廣泛普及、制造業(yè)“雙創(chuàng)”新動(dòng)能快速成長、制造業(yè)“雙創(chuàng)”新環(huán)境日趨完善。

四、主要任務(wù)

圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)路徑，聚焦要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出 “雙創(chuàng)”平臺(tái)+要素匯聚行動(dòng)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)+能力開放行動(dòng)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)+模式創(chuàng)新行動(dòng)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)+區(qū)域合作行動(dòng)4大行動(dòng)，其中，要素匯聚是基礎(chǔ)，能力開放是核心，模式創(chuàng)新是重點(diǎn)，區(qū)域合作是落腳點(diǎn)。

一是“雙創(chuàng)”平臺(tái)+要素匯聚行動(dòng)。無論是建設(shè)面向制造企業(yè)內(nèi)部的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，還是面向社會(huì)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，都需要有效聚合技術(shù)、設(shè)備、人才、資本、市場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素?cái)?shù)字化、系統(tǒng)集成化，形成一個(gè)在線化、共享化、市場化的“雙創(chuàng)”資源池。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，支持建設(shè)面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺(tái)，促進(jìn)面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。例如海爾基于平臺(tái)整合了3600家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化資源、1333家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、120億創(chuàng)投基金，為200多個(gè)創(chuàng)業(yè)小微、3800多個(gè)節(jié)點(diǎn)小微和上百萬個(gè)微店提供服務(wù)，創(chuàng)造超過160萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是“雙創(chuàng)”平臺(tái)+能力開放行動(dòng)。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)在資源匯聚的基礎(chǔ)上，通過將研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、創(chuàng)業(yè)孵化等制造能力封裝為可計(jì)量、可協(xié)同、可交易的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)制造資源和能力的全社會(huì)開放共享，推動(dòng)制造范式的遷移和制造體系的重建。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，以基于“雙創(chuàng)”平臺(tái)推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等制造能力的在線化、開放化和市場化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和能力與中小微企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。例如航天云網(wǎng)圍繞生產(chǎn)制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測整合了17大類2600余項(xiàng)專業(yè)能力，面向全社會(huì)開放126款大型高端工業(yè)軟件、1.3萬余項(xiàng)設(shè)備設(shè)施。

三是“雙創(chuàng)”平臺(tái)+模式創(chuàng)新行動(dòng)。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)作為支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體，落到企業(yè)具體實(shí)踐上，最終是要支撐企業(yè)研發(fā)方式、生產(chǎn)方式和管理方式變革。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，基于“雙創(chuàng)”平臺(tái)支撐技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加快研發(fā)設(shè)計(jì)向協(xié)同化、動(dòng)態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，基于“雙創(chuàng)”平臺(tái)支撐生產(chǎn)方式變革，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，基于“雙創(chuàng)”平臺(tái)支撐組織管理再造，加快組織管理向扁平化、創(chuàng)客化、自組織拓展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的企業(yè)新型能力。

四是“雙創(chuàng)”平臺(tái)+區(qū)域合作行動(dòng)。區(qū)域是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。該行動(dòng)的主要任務(wù)是，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在“中國制造2025”國家級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)落地，建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，形成制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)引領(lǐng)發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

五、保障措施

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了5個(gè)方面的措施。一是強(qiáng)化組織保障，各地要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際制訂推進(jìn)方案，抓好工作落實(shí)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道和產(chǎn)業(yè)基金，加大對制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)支持力度。三是完善服務(wù)體系，開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行效果評估和網(wǎng)絡(luò)安全保障。四是深化國際合作，打造具有國際影響力的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)“走出去”。五是加快人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系。