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國家級經濟技術開發區是我國最早在沿海開放城市設立的以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域，后來在全國范圍內擴展，大多位于省會等中心城市。

經過30多年發展，國家級經濟技術開發區已經成為我國促進創新轉型、引領創新發展的旗幟。新一輪發展中，構建現代產業體系、提升科技創新能力、強化綠色生態發展是國家級經濟技術開發區的核心任務。

當前，國家級經濟技術開發區已經成為所在城市及周圍地區經濟發展最快、投資環境最優的現代化產業集聚區。有產業特色和配套產業基礎的大型國家級經濟技術開發區成為我國承接國際產業鏈轉移的重要載體。

“特別是在促進創新驅動發展方面，國家級經濟技術開發區集聚了豐富的創新資源，高新技術產業和戰略性新興產業等創新型經濟成分大幅提高。”商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受《經濟日報》記者采訪時指出，“國家級經濟技術開發區已成為我國促進創新轉型、引領創新發展的一面旗幟”。

找準改革突破口

各地政府將國家級經濟技術開發區創新發展列入重點工作，將創新落實到創新型企業和新興產業發展上，激發了改革的強勁動力

來自商務部的統計數據顯示，目前我國國家級經濟技術開發區擁有1.1萬家高新技術企業，占全國14.4%；規模以上高技術制造業產值4.3萬億元，占所在地級市40.4%；省級及以上研發機構近5800家；發明專利6.4萬件，占全國20%。

從數據可以看到，國家級經濟技術開發區充分發揮了創新引領作用。郝紅梅告訴記者，“地方政府將國家級經濟技術開發區創新發展列入重點工作，將創新落實到創新型企業和新興產業發展上，探索的多種做法效果顯著”。

“先人一步”布局高端產業，新興產業已嶄露頭角。2016年，蘇州工業園區生物醫藥、云計算及人工智能、納米技術應用這3個未來主導產業分別實現產值480億元、280億元和380億元，并保持年均30%左右的高速增長。“未來3年，園區計劃投入15億元，撬動百億元產業基金，力爭到2020年，建成5個人工智能相關特色產業園、孵化基地和創新平臺，培育2至3家超10億元、1至2家超百億元規模的人工智能龍頭企業，將園區建設成為國內外知名的人工智能創新策源地、應用示范地和產業集聚地。”蘇州工業園區相關負責人表示。

河北省國家級經濟技術開發區則找準“政府主導、企業運營、市場運作、多元投入”這個突破口，激發改革發展的強勁動力。一些高科技園區和高等院校、科研單位以及戰略投資者，在這里建立孵化基地、中試基地、生產基地。中關村與秦皇島經濟技術開發區合作的中關村海淀園秦皇島分園成功對接，這也是河北對接京津的首個綜合性高科技項目。

廣州經濟技術開發區以建設廣州國際科技創新樞紐核心區為目標，扎實推進知識產權綜合改革。今年3月份，國家知識產權局、新加坡知識產權局、廣東省政府聯合簽署了《推進知識城知識產權改革試驗三方合作框架協議》，三方將在建立合作工作機制、推進知識產權服務園高標準建設、打造知識產權高端實務人才基地、舉辦國際知識產權高水平交流活動等方面加強合作。最近出臺的“美玉10條”知識產權政策，將全面激活廣州開發區知識產權的運用、服務和保護活力。

著眼體制機制創新

在發展創新產學研合作模式、創新發展模式、創新科技服務體系這3種模式基礎上，如何保持機制體制創新是國家級經濟技術開發區需要面對的重要問題

“地方政府推動國家級經濟技術開發區發展的做法，主要有創新產學研合作模式、創新發展模式、創新科技服務體系這3種模式。”郝紅梅告訴記者。

從創新產學研合作來看，近年來，各地國家級經濟技術開發區與科研院所打造協同創新平臺的意識增強，積極引進和建設應用型科研機構、企業研發中心、工程技術研究中心、博士后工作站等創新載體，加強在技術轉移、成果轉化、股權激勵、科技金融等方面政策措施的探索。

從創新發展來看，各地在環境營造、園區建設、社會管理服務等方面形成了鮮明特色。通過建設高新園區、創新型科技園區、創新型特色園區、眾創空間等，創新資源和要素進一步向國家級經濟技術開發區集聚。

從創新科技服務體系來看，各地通過促進科技服務新業態發展，完善知識產權保護，建立健全金融支撐體系，培養和引進創新型人才，擴大國際交流與合作，營造創新發展的良好環境。

“這3種模式的發展都離不開體制機制的創新。國家級經濟技術開發區無論是在產業發展或是園區的規劃建設中，都要融入創新的理念。”國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟秘書處主任宋雨燕對記者說。

“經歷了多年快速發展后，如何在‘二次創業’中保持機制體制創新是當前國家級經濟技術開發區需要面對的重要問題。”宋雨燕指出，國家級經濟技術開發區能不能把我國當前對外開放的成功經驗，如在自貿園區創新實踐方面收獲的有益經驗，融合到國家級經濟技術開發區的體制機制創新之中，這是需要認真探討研究的問題。

未來瞄準綠色發展

綠色低碳循環發展是國家級經濟技術開發區創新轉型的一個重要方向。除此之外，構建現代產業體系、提升科技創新能力，也是新一輪發展的核心任務

談及未來發展，宋雨燕指出，倡導綠色低碳循環發展，是國家級經濟技術開發區創新轉型的一個重要方向。“綠色發展實際上是一個系統工程，整個園區從基礎設施建設、產業發展到管理模式都要融入綠色發展理念。”

現在園區的競爭力不體現在勞動力的成本低，環境好才能吸引更高端的產業進入。智能化、高端化的產業不可能與一些污染比較嚴重的產業在同一園區里共存。越是高端化的產業、越是高端化的人才，越是要打造一個綠色生態宜居的園區生活和工作環境。“在同等條件下，環境好的園區更容易吸引到好的企業。”宋雨燕說。

綠色發展的過程也是提升園區產業發展的過程。宋雨燕指出，園區推動綠色發展，必然摒棄掉落后的、污染的產能，大力推進環保產業、新能源產業，不僅推動了新產業發展，也提高了企業競爭力。

而在郝紅梅看來，構建現代產業體系、提升科技創新能力、強化綠色生態發展是國家級經濟技術開發區新一輪發展的核心任務。

郝紅梅說，下一步，要在戰略層面、政策層面、體制層面、開放層面解決好幾個突出問題，推動國家級經濟技術開發區持續快速發展。首先是加快轉型升級和功能提升。立足本地的資源稟賦，抓住國際投資趨勢，提升國家級經濟技術開發區在全球招商引資中的競爭力。國家在技術創新平臺建設布局、項目審批、資金安排和相應的經濟行政管理權限等方面應予以優先支持。

其次是加快創新驅動發展。創新驅動是世界大勢所趨。國家級經濟技術開發區創新體系建設需要內部創新要素的高效整合和外部創新要素的滲入。地方政府應支持在國家級經濟技術開發區推進全面創新改革試驗，破除體制機制障礙，打造若干有特色優勢的產業創新中心，真正肩負起創新示范和戰略引領的使命。

此外，還要加快開放合作步伐，推動國家級經濟技術開發區形成參與和引領國際合作競爭的新優勢，在開放合作中提升技術創新能力和產業發展水平。

摘自《經濟日報》