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國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)最早在沿海開放城市設(shè)立的以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)展，大多位于省會(huì)等中心城市。

經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的旗幟。新一輪發(fā)展中，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的核心任務(wù)。

當(dāng)前，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為所在城市及周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、投資環(huán)境最優(yōu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大型國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的重要載體。

“特別是在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚了豐富的創(chuàng)新資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成分大幅提高。”商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為我國(guó)促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟”。

找準(zhǔn)改革突破口

各地政府將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展列入重點(diǎn)工作，將創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，激發(fā)了改革的強(qiáng)勁動(dòng)力

來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有1.1萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)14.4%；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值4.3萬(wàn)億元，占所在地級(jí)市40.4%；省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)近5800家；發(fā)明專利6.4萬(wàn)件，占全國(guó)20%。

從數(shù)據(jù)可以看到，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮了創(chuàng)新引領(lǐng)作用。郝紅梅告訴記者，“地方政府將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展列入重點(diǎn)工作，將創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，探索的多種做法效果顯著”。

“先人一步”布局高端產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)已嶄露頭角。2016年，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥、云計(jì)算及人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用這3個(gè)未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值480億元、280億元和380億元，并保持年均30%左右的高速增長(zhǎng)。“未來(lái)3年，園區(qū)計(jì)劃投入15億元，撬動(dòng)百億元產(chǎn)業(yè)基金，力爭(zhēng)到2020年，建成5個(gè)人工智能相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)園、孵化基地和創(chuàng)新平臺(tái)，培育2至3家超10億元、1至2家超百億元規(guī)模的人工智能龍頭企業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的人工智能創(chuàng)新策源地、應(yīng)用示范地和產(chǎn)業(yè)集聚地。”蘇州工業(yè)園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

河北省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則找準(zhǔn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”這個(gè)突破口，激發(fā)改革發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。一些高科技園區(qū)和高等院校、科研單位以及戰(zhàn)略投資者，在這里建立孵化基地、中試基地、生產(chǎn)基地。中關(guān)村與秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作的中關(guān)村海淀園秦皇島分園成功對(duì)接，這也是河北對(duì)接京津的首個(gè)綜合性高科技項(xiàng)目。

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以建設(shè)廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革。今年3月份，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、廣東省政府聯(lián)合簽署了《推進(jìn)知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)三方合作框架協(xié)議》，三方將在建立合作工作機(jī)制、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端實(shí)務(wù)人才基地、舉辦國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平交流活動(dòng)等方面加強(qiáng)合作。最近出臺(tái)的“美玉10條”知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，將全面激活廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、服務(wù)和保護(hù)活力。

著眼體制機(jī)制創(chuàng)新

在發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新科技服務(wù)體系這3種模式基礎(chǔ)上，如何保持機(jī)制體制創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要面對(duì)的重要問(wèn)題

“地方政府推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的做法，主要有創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新科技服務(wù)體系這3種模式。”郝紅梅告訴記者。

從創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作來(lái)看，近年來(lái)，各地國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與科研院所打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的意識(shí)增強(qiáng)，積極引進(jìn)和建設(shè)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體，加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、科技金融等方面政策措施的探索。

從創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看，各地在環(huán)境營(yíng)造、園區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理服務(wù)等方面形成了鮮明特色。通過(guò)建設(shè)高新園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、眾創(chuàng)空間等，創(chuàng)新資源和要素進(jìn)一步向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚。

從創(chuàng)新科技服務(wù)體系來(lái)看，各地通過(guò)促進(jìn)科技服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全金融支撐體系，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

“這3種模式的發(fā)展都離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，都要融入創(chuàng)新的理念。”國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書處主任宋雨燕對(duì)記者說(shuō)。

“經(jīng)歷了多年快速發(fā)展后，如何在‘二次創(chuàng)業(yè)’中保持機(jī)制體制創(chuàng)新是當(dāng)前國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要面對(duì)的重要問(wèn)題。”宋雨燕指出，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能不能把我國(guó)當(dāng)前對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)，如在自貿(mào)園區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐方面收獲的有益經(jīng)驗(yàn)，融合到國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新之中，這是需要認(rèn)真探討研究的問(wèn)題。

未來(lái)瞄準(zhǔn)綠色發(fā)展

綠色低碳循環(huán)發(fā)展是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向。除此之外，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新能力，也是新一輪發(fā)展的核心任務(wù)

談及未來(lái)發(fā)展，宋雨燕指出，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向。“綠色發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，整個(gè)園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到管理模式都要融入綠色發(fā)展理念。”

現(xiàn)在園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不體現(xiàn)在勞動(dòng)力的成本低，環(huán)境好才能吸引更高端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。智能化、高端化的產(chǎn)業(yè)不可能與一些污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)在同一園區(qū)里共存。越是高端化的產(chǎn)業(yè)、越是高端化的人才，越是要打造一個(gè)綠色生態(tài)宜居的園區(qū)生活和工作環(huán)境。“在同等條件下，環(huán)境好的園區(qū)更容易吸引到好的企業(yè)。”宋雨燕說(shuō)。

綠色發(fā)展的過(guò)程也是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。宋雨燕指出，園區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展，必然摒棄掉落后的、污染的產(chǎn)能，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，不僅推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

而在郝紅梅看來(lái)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展的核心任務(wù)。

郝紅梅說(shuō)，下一步，要在戰(zhàn)略層面、政策層面、體制層面、開放層面解決好幾個(gè)突出問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。首先是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能提升。立足本地的資源稟賦，抓住國(guó)際投資趨勢(shì)，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全球招商引資中的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局、項(xiàng)目審批、資金安排和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限等方面應(yīng)予以優(yōu)先支持。

其次是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)需要內(nèi)部創(chuàng)新要素的高效整合和外部創(chuàng)新要素的滲入。地方政府應(yīng)支持在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，破除體制機(jī)制障礙，打造若干有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，真正肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命。

此外，還要加快開放合作步伐，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，在開放合作中提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》