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“世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。”這是寫在國務院2015年印發的《中國制造2025》里的開篇的話。從蒸汽時代到電氣時代再到計算機時代，從第一次工業革命到第三次工業革命，科技革命對制造業的歷次重塑改變的不只是人們的生產生活方式，還有國家命運和世界格局。

2009年12月美國政府公布了《重振美國制造業框架》，開啟了“再工業化”的序幕，隨之而來的，是“工業互聯網”計劃的全面鋪開。2013年4月，德國推出“工業4.0”，“將制造業向智能化轉型”。在第四次工業革命到來的前夜，中國也拿出了自己的方案：2015年，《中國制造2025》——中國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領印發。

這一次，在新時代即將開啟之際，中國和世界一道，擁抱新的機遇。

兼收并蓄的行動綱領

從制定到執行，兼收并蓄，廣泛吸納國內和國際各方意見，是《中國制造2025》行動綱領最顯著的特點之一。

以德國為例，“中國制造2025”與德國“工業4.0”的合作對接淵源已久。2013年4月，德國政府正式推出“工業4.0”戰略。2015年5月，國務院正式印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。同年10月，中德兩國宣布，將推進“中國制造2025”和德國“工業4.0”戰略對接，共同推動新工業革命和業態。

為此，國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為，“德國的制造理念和制造品質在全球是有目共睹的，德國的技術和中國的市場如果能夠對接起來，將產生非常大的合作優勢。”不僅如此，張建平表示，“德國的技術和中國的資本之間也有非常好的對接優勢。”

不僅是德國，中美兩國也就“中國制造2025”與美國國家制造業創新網絡進行過交流。第八輪中美戰略與經濟對話對美國國家制造業創新網絡及“中國制造2025”等議題進行了深入討論，美國高端制造業企業對華投資合作的意愿在不斷增強。

工業和信息化部副部長辛國斌指出：“國外的機構意見建議對我們還是很有參考價值的。無論是‘中國制造2025’的制定還是組織實施過程，我們始終秉承公開、透明、開放的原則。制定過程中，我們問計于內外資企業，許多跨國公司也積極做出響應，為我們制定《中國制造2025》貢獻了智慧。”

從2015年到2017年，“中國制造2025”方案的頂層設計基本完成，形成了以《中國制造2025》為引領，11個專項規劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業“四基”發展目錄等綠皮書為補充，各地落實文件為支撐，橫向聯動、縱向貫通、各方面協同的政策體系。同時，創新體系建設深入推進。還成立了首家國家制造業創新中心——動力電池創新中心。培育建立了19家省級創新中心。制造業與互聯網融合在加深，基于互聯網的創業創新載體也在不斷涌現。

一視同仁的發展機遇

“自主發展，開放合作。”在發展機會上公平對待，對內外資企業一視同仁，是“中國制造2025”的重要原則。在《中國制造2025》行動綱領中明確寫道：中國要繼續擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業全球布局和國際交流合作，形成新的比較優勢，提升制造業開放發展水平。在這一原則的指導下，中國進一步加快了對外開放的步伐，各跨國公司對中國市場也更加看好。

關于中外企業在中國的合作，工業和信息化部部長苗圩曾這樣形象地比喻：“一花不是春，百花春滿園，中國與發達國家產能和裝備制造合作的空間很廣闊，通過構建多方協作的平臺，‘中國制造’的性價比能夠插上高精尖的翅膀，完全可以以優勢互補，共同發展好第三方的市場，實現多方之間的互利共贏。”

5月19日，被稱為國內“工業4.0”應用典范的寶馬新大東工廠在遼寧沈陽正式開業。這座投資76億元人民幣的新工廠，充分實現了德國的“工業4.0”理念與“中國制造2025”的契合，是寶馬集團深耕中國本土市場的又一戰略舉措。

“中國市場見證了我們的合資企業和BMW 5系的成功發展，而新大東工廠再次表明我們對中國市場的承諾。”寶馬集團負責財務的董事彼得博士在揭幕儀式上說道。

5月24日，德國知名工業企業科德寶集團亞洲地區代表許倍帝在北京表示，該集團將持續對中國進行投資，助力“中國制造2025”，并為中國成為全球科技強國提供支持。

對于“中國制造2025”，許倍帝頗為看好。她指出，該戰略提出創新、研發高質量和高技術產品，并大力推動自動化、數字化發展，提高生產效率和生產力，這體現出中國政府一如既往地重視可持續發展。

科德寶歐洲股份公司首席執行官索伊博士也表示，當前中德各領域關系蒸蒸日上，“中國制造2025”與德國“工業4.0”合作緊密，希望借此機會進一步推動兩國技術和貿易流通。德國企業將持續關注這一機遇，利用其技術優勢助力中德合作不斷深化。

除了與中國企業平等享受在華發展機會之外，外企還利用“中國制造2025”的發展機遇，與中企在中國國內的一些重要制造業領域開展深入合作。以本月首飛的C919大飛機為例，這一飛機是中國按照適航審定要求和主流市場標準自主研發的首款干線客機，供應商包括美國通用電器公司和霍尼韋爾公司，其中一級供應商中的海外企業就有十幾家，二級和三級供應商約有數百家。C919成功首飛以后，GE公司專門發了新聞，聲明參與了中國大飛機項目。

在5月24日召開的新聞發布會上，辛國斌再次強調：“中國制造2025”對內外資企業都是一視同仁的。“中國制造2025”及其相關的政策措施，適用于所有在中國境內的企業，無論是內資企業還是外資企業，也無論是國有企業還是其他所有制企業，更不論是龍頭企業還是小微企業。中國在推行《中國制造2025》實施過程中，一直秉承開放發展、合作共贏的理念，利用各種雙、多邊合作機制積極開展國際合作，為企業間務實合作創造良好環境。

有的放矢的發展目標

從誕生伊始，《中國制造2025》的目標就在于把中國打造成世界制造強國。為此，我們制定了“三步走”實現制造強國的戰略目標。第一步，力爭用十年時間，到2025年，讓中國邁入制造強國行列。第二步，到2035年，中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。第三步，新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

2015年初，一則“中國電動大巴打入日本市場”的消息在國內外引發關注。比亞迪汽車工業有限公司商用車銷售部總經理王杰說，我們企業今年供應市場的電動大巴總量將達到6000臺，比去年翻一番。在他看來，作為全球汽車市場的追趕者，新能源汽車不僅是“中國制造2025”里的重要組成部分，也是中國汽車企業以“彎道超車”思路趕超歐美發達國家車企的突破口所在，“在這個領域大家都是處于探索階段，誰的創新能力更強、實現創新的能力更強，誰就能跑在前面。”

制造業的核心在于創新，狠抓關鍵核心技術的攻關成為中國接下來的重點任務。辛國斌說：“我們知道，‘中國制造2025’的主攻方向是智能制造，所以我們也要突破智能制造方面的一些短板和瓶頸，要把這些工作解決好。”因此，下一步中國將以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，重點在七個方面深入實施《中國制造2025》。

一是攻關鍵，以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關；二是強基礎，深入實施工業強基工程，開展重點領域一攬子突破和一條龍應用計劃；三是抓示范，扎實推進“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區建設；四是促融合，深入實施智能制造工程，分類推進智能工廠、數字車間、智慧園區建設；五是提質量，深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程，開展優質制造行動，建立優質制造標準體系；六是育人才，深化產教融合，健全多層次人才培養體系，優化制造業人才供給結構；七是優環境，大力推進簡政放權，深化“放管服”改革。

辛國斌表示，“中國制造2025”的主攻方向是智能制造，智能制造的核心問題就是要更多地使用傳感器、工控系統和工業互聯網系統實現智能決策。所以我國要突破智能制造方面的一些短板和瓶頸，要把這些工作解決好。落實《中國制造2025》，建設制造強國，需要各方共同努力。

摘自《人民日報海外版》