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《中國制造2025》實施兩年來，頂層設計已基本完成，創新能力和基礎能力建設均有所提升，為穩定我國工業增長、加快制造業轉型升級發揮了重要作用。未來，一方面要繼續堅持以智能制造為主攻方向、加速與互聯網融合，另一方面要優先發展新一代信息技術產業和新材料產業，提升核心基礎產業實力——

中國標準動車組取得突破并開始試運行、C919大型客機成功首飛、高精度數控齒輪磨床等產品躋身世界先進行列……“兩年來，《中國制造2025》的實施取得了初步成效，為穩定工業增長、加快制造業轉型升級發揮了重要作用。”工信部規劃司司長羅文接受《經濟日報》記者采訪時表示，將繼續深化制造業供給側結構性改革，引導過剩產能主動退出，加快推進制造業創新中心建設，發展個性化定制、網絡化制造等新型制造模式。

頂層設計基本完成

“《中國制造2025》發布實施兩年來，頂層設計已基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領，11個專項規劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業‘四基’發展目錄等綠皮書為補充的政策體系。”工信部副部長辛國斌說。

《中國制造2025》提出的五大工程已率先啟動。目前，國家動力電池創新中心已掛牌成立，增材制造、工業機器人中心進入創建階段；開展了226個智能制造綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個智能制造試點示范項目；安排工業強基工程47個方向61個項目；推進了綠色制造標準體系建設、綠色產品評價、綠色工廠試點等工作；實施了增強制造業核心競爭力三年行動計劃、新興產業重大工程包，以及軌道交通裝備、新能源汽車等關鍵技術產業化項目。

“當前，重大標志性項目正加快推進。”羅文介紹說，2016年遴選了4G演進系統、柔性復合機器人及關鍵零部件等15個項目，集中政策資源加快實現工程化和產業化。目前，部分重大標志性項目完成情況良好，并取得了突破性進展。

此外，工信部批復了寧波等12個城市和蘇南五市、珠江西岸、長株潭等3個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。通過《中國制造2025分省市指南》確定支持地方發展的重點產業，引導地方特色發展和差異化發展。開展裝備制造業質量品牌提升專項行動、消費品工業“三品”專項行動和工業企業品牌培育試點示范，加快推動質量和品牌服務平臺建設。

“我們的體會是，完善頂層設計和夯實基礎能力相結合是前提條件，穩增長和調結構相結合是內在要求，引進來和走出去相結合是戰略選擇，轉變政府職能和發揮市場主體作用相結合是實現途徑，中央部門加強統籌協調和地方政府發揮因地施策相結合是根本保障。”辛國斌說。

基礎鞏固促創新

“《中國制造2025》實施兩年來，中國制造的創新能力和基礎能力建設都有所提升。一方面，研發投入強度大幅提高、發明專利數量顯著增長，一批關鍵核心技術實現新的突破，企業創新主體地位更加突出。另一方面，一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等問題得到初步解決，產業技術基礎不斷夯實。”辛國斌說。

智能制造是《中國制造2025》的主攻方向。目前，數字化工程參考模型、安全一體化、評價體系等關鍵標準已成功開發。初步建成了一批智能工廠、數字化車間，首批109個智能制造試點示范項目生產效率平均提高38%、能源效率提升9.5%、運營成本降低21%。

據介紹，工信部已組織99家企業開展綠色設計示范企業試點，發布了覆蓋119種產品的綠色設計產品名錄，制定綠色工廠和綠色供應鏈評價標準，推動51家工業園區創建國家低碳工業園區。目前，我國規模以上企業單位工業增加值能耗預計下降約5%，粉煤灰利用率達到71%，冶煉渣利用率達到75%，工業副產石膏利用率達到47%。

制造業與互聯網融合效應開始顯現。互聯網廣泛融入研發設計各個環節，2016年數字化研發設計工具普及率達到61.8%；關鍵裝備的智能化步伐加快，工業企業數字化生產設備聯網率達到38.2%；個性化定制在服裝、家居等行業加快推廣，協同研發制造在汽車、航空、航天等領域逐步興起，基于互聯網的創業創新載體不斷涌現。

“我們的很多產品在質量安全性、穩定性和一致性等方面與國外產品差距明顯。”羅文說，工信部加強了質量咨詢診斷和品牌培育工作，原材料、重大裝備等領域部分產品質量接近國際先進水平，品牌培育示范企業達251家，首批22家產業集群品牌試點企業的市場占有率平均提高2.3%。

優先發展IT與新材料

羅文指出，繼續推進《中國制造2025》要優先發展兩個核心基礎產業，即新一代信息技術產業和新材料產業。其中，新一代信息技術產業要重點突出軟件、集成電路、新型顯示、云計算、大數據、虛擬顯示、綠色計算、人工智能與智能硬件等戰略性、先導性產業，突破核心通用芯片設計與制造瓶頸，推動5G研發與產業化發展。新材料產業要著力突破一批重點應用領域急需的先進鋼鐵材料、石化材料等先進基礎材料，攻克一批高端裝備用特種合金、高性能纖維等關鍵戰略材料，加強超導材料、納米材料、石墨烯等戰略前沿材料提前布局和研制。

當前，產業發展需要的高端裝備、核心芯片、控制系統、關鍵材料等大多依賴進口，距自主可控有較大差距。“要用好三個手段，即穩定工業投資、擴大信息消費和推進國際產能合作。”羅文分析說，要圍繞重點領域，制定重點產業技術改造投資指南，建立完善重大項目庫，形成接續不斷、滾動實施的項目儲備機制和良性循環，來穩定工業投資。同時，加快全光網城市建設，推進網絡提速降費，積極推動智能家庭、智能汽車等新型終端研發和應用，從而擴大信息消費。

“核心技術花錢買不來。近期，一些中國企業收購兼并外資企業屬于市場行為，是企業的自主選擇。”辛國斌強調，高科技產業投入高、風險大、不確定性強，政府給予一定的引導和扶持是各國通行做法。

摘自《經濟日報》