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發展新經濟、培育新動能是遵循新發展理念、適應經濟發展新常態的必然選擇，也可以為改造提升傳統動能創造必要和有利條件。當前，我國新經濟發展的總體態勢良好，但同時也存在一些困難、挑戰和風險，需要多措并舉，綜合施策，找準著力點，加快補創新和制度短板，進一步降低制度性交易成本，為新經濟提供新動能。 

建立包容創新的審慎監管制度，為新經濟發展創造更大空間

政府要根據新經濟的新特點和新趨勢，加快職能轉變，深化“放管服”改革，完善公共服務供給，在保護產權、加強監管、維護公平、強化激勵、集聚人才等方面積極作為；正確發揮政府在新經濟業態發展初期的引導作用，綜合運用財稅、金融等市場化工具促進新經濟快速發展；梳理、修改與新經濟發展不相適應、阻礙新經濟發展的法律法規及其相關條款；要逐步放開新經濟領域的行業準入，加快推行負面清單管理制度。制定和實施新經濟領域的產業負面清單管理，推動競爭性領域行業市場化改革，要由前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主。加快建立服務新經濟的跨部門協調機制，加強聯動，避免政策碎片化；推進跨部門、跨行業綜合市場監管和綜合執法，形成監管合力。適應新經濟生產分布式、流動扁平化、消費個性化等特點，建立以信用和用戶選擇為核心的行業自律和事中事后監管模式。及時發現、總結新經濟發展過程中的成功經驗和模式，在全國范圍內復制推廣。

大力實施創新驅動發展戰略，培育新經濟發展持久動力

在這一過程中，一要強化企業在創新中的主體地位，積極培育各類創新主體。既要大力發展高端創新產業，又要注重提高中小企業的創新能力，持續推進眾創、眾籌、眾扶等新型創新創業模式。二要加大重點領域科技攻關，瞄準制約新經濟發展壯大的核心技術瓶頸，加大核心技術和零部件研發投入，集中攻堅克難，夯實新經濟發展的技術基礎。三要推動構建大中小企業、政府、高校、科研院所、創客等多方協同的“雙創”平臺，搭建多元化創新平臺和網絡，提高創新生態系統開放協同性，促進各方面創新主體充分互動，讓信息、人才和資金等要素在各類組織之間有序流動，形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體。四要努力完善創新生態環境。深化科研管理體制改革創新，形成充滿活力的科技運行體制。著力改革和創新科研經費使用和管理方式，充分釋放科研潛力。

培育多層次發展主體，努力做大做強新經濟

實施新產業新業態培育工程，培育一批新經濟龍頭企業，引導產業上下游企業加強分工合作，有效拓寬新經濟發展空間；利用大數據支撐驅動作用，努力在產業互聯、行業精細化、精準營銷等方面催生出更多的新經濟形態；積極培育基于互聯網的創業組織方式，鼓勵、扶持基于大數據的創新和創業；支持領軍企業和投資機構開設創客工場、創客學院、創客基金與眾籌平臺；加快建設一批具有示范帶動作用的新經濟示范區，形成各具特色的新經濟運營與服務模式。

加快創新人才培養，優化新經濟人才成長環境

大力培養新經濟發展需要的高素質創新人才、完善人才激勵制度、優化人才結構，是促進新經濟發展的重要保障。在重點引進一批國內急需的創新人才同時，要探索建立與新經濟相適應的人才培養機制和職業培訓體系，重點培養學生的創新創業能力，為新經濟發展源源不斷地培育和輸送人才。創新新經濟人才評價機制，為新經濟領域的創新創業人才提供良好的工作激勵，最大限度釋放人才的創造力和積極性。加快完善人才服務保障體系。取消妨礙人才自由流動各種限制，營造創新創業便利條件。

加快構建多元化投融資體系，強化新經濟發展的金融支撐

新經濟企業多為輕資產型創業創新企業，融資難、融資貴的問題較一般傳統企業更為突出。為此，必須加快構建多元化投融資體系，發揮金融創新對新經濟的助推作用。一方面，要積極探索新型資產融資抵質押方式，鼓勵金融機構針對新經濟形態企業特點，創新金融產品和服務，擴大企業貸款抵質押品范圍；另一方面，要加快完善信貸管理機制，鼓勵商業銀行加強與保險、融資性擔保公司等機構合作，支持金融機構與創業投資、產業投資基金等新金融業態建立投貸聯動機制，探索形成適合新經濟發展的金融服務模式。此外，還要加快構建多層次資本市場體系，支持新經濟形態企業上市融資和發行企業債券；增加金融供給主體，發展互聯網金融等普惠性金融組織。發揮政府引導資金的帶動和放大作用，引導各類風險投資基金支持新經濟發展。 

加快完善信息基礎設施建設，加快推進信息數據的公開與共享

著力破除信息孤島，大力推進全社會信息數據的公開和共享，讓重要的生產資料數據自由流動，實現對分散數據的有機整合和充分利用。深入推進政府信息資源公開、數據開放和共享應用；加快建立政府部門間互聯互通的信息資源公共服務平臺，擴大政府數據服務范圍，滿足新經濟發展需求。推動實現數據資產化的統一管理。將既有的豎井式數據平臺重構為云化的、開放的、分布式架構的大數據平臺，為新經濟的創新發展創造數據便利。加快推進大數據、云技術、能源互聯網、智能電網、工業互聯網等各種信息技術設施的投資，彌補我國智能基礎設施發展的“短板”。

加強知識產權保護和社會信用體系建設

要強化無形資產保護，推動建立知識產權保護聯盟，營造出有利于創新創業的市場環境；加快完善質量監管體系，規范新經濟發展的市場秩序；加強知識產權執法隊伍建設，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪活動。加快完善知識產權領域的社會信用體系建設，完善信用環境。加快建設企業信用信息“全國一張網”，建立健全市場主體誠信檔案、市場退出機制等，對市場主體建立從“注冊”到“注銷”的全生命周期信用監管體系。盡快建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，開展信用聯合懲戒，對失信者予以重罰，提高市場主體失信、違法犯罪的機會成本。

加快完善網絡安全體系建設，筑牢發展安全底線

網絡安全將是未來新經濟發展中面臨的一大潛在風險，必須加快構建網絡安全體系、強化網絡安全保障。加強對相關政府、企業和個人的培訓，提高其網絡安全意識；政府要牽頭推動實施網絡技術的安全驗證與提升，探索企業最佳商業模式；加快建立有效的市場機制，充分體現網絡安全的經濟價值和社會價值，營造適宜網絡安全產業發展的環境；探索政策支持方式，為網絡安全產業發展與人才培育創造條件；加強網絡安全立法司法，切實保障網絡安全。

摘自《經濟日報》