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數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)恿Γ绕湓诓粩鄤?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)方面，其潛力、能力巨大。

現(xiàn)實(shí)意義

近年來，經(jīng)濟(jì)下行給我國就業(yè)穩(wěn)定帶來了壓力。在此背景下，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長，就業(yè)規(guī)模每年穩(wěn)定增加，對社會(huì)穩(wěn)定、人民收入增加和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期都產(chǎn)生了重要作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的巨大潛能。我國已是互聯(lián)網(wǎng)第一大國，有7億多網(wǎng)民和4億多在線消費(fèi)者，這極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。當(dāng)前，大量的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都發(fā)生在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。比如，騰訊開放平臺(tái)在2011年至2015年間，共有600萬創(chuàng)業(yè)者注冊，其中有30家創(chuàng)業(yè)公司成為上市公司，它們從騰訊開放平臺(tái)中獲得的總收益超過了160億元。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于過剩產(chǎn)能行業(yè)職工再就業(yè)。我國處于經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能、去庫存帶來的嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，可以靠發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來紓解。阿里巴巴、滴滴出行等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代表已經(jīng)顯現(xiàn)出創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的巨大能量。滴滴出行年度報(bào)告顯示，2016年滴滴出行平臺(tái)創(chuàng)造了1750.9萬個(gè)就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，其中238.4萬名司機(jī)來自產(chǎn)能過剩行業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦予勞動(dòng)者更多選擇權(quán)和自由度，可以根據(jù)自己的技能優(yōu)勢和時(shí)間狀況，選擇多樣和靈活的就業(yè)崗位。勞動(dòng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間是合作關(guān)系，平臺(tái)為勞動(dòng)者提供就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，勞動(dòng)者可以在多個(gè)平臺(tái)選擇就業(yè)。國家信息中心發(fā)布報(bào)告顯示，2016年，我國參與分享經(jīng)濟(jì)的人數(shù)為6億人左右，參與提供服務(wù)的人數(shù)約6000萬人，其中大部分屬于靈活就業(yè)。據(jù)阿里研究院預(yù)測，未來20年，8小時(shí)工作制將被打破，中國約有4億勞動(dòng)力將通過網(wǎng)絡(luò)自我雇傭和自由就業(yè)，這相當(dāng)于中國總勞動(dòng)力的50%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比已由2010年的36.7%∶28.7%∶34.6%，轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的28.3%∶29.3%∶42.4%，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)大幅上升。2016年第四季度《中國就業(yè)市場景氣報(bào)告》顯示，在能源、礦產(chǎn)、采掘、冶煉、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)難的情況下，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)、保險(xiǎn)、基金/證券、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)等行業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)相對較高，其中“互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)”的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)明顯處于領(lǐng)先地位。

現(xiàn)存挑戰(zhàn)

技術(shù)進(jìn)步將替代低技能勞動(dòng)力，導(dǎo)致一些行業(yè)的就業(yè)減少。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，催生了新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，打破了原有的產(chǎn)業(yè)格局。技術(shù)進(jìn)步不斷創(chuàng)造新就業(yè)崗位的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。比如，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致大量實(shí)體門店關(guān)閉，成千上萬零售人員失業(yè)；數(shù)字媒體發(fā)展將導(dǎo)致大量傳統(tǒng)紙媒和電視媒體從業(yè)人員失業(yè)；機(jī)器人投入使用將導(dǎo)致大量流水線工人失業(yè)；人工智能廣泛應(yīng)用將導(dǎo)致律師、研究助理、商業(yè)分析師和記者等失業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報(bào)告》認(rèn)為：到2020年，全球?qū)?huì)有700萬個(gè)工作崗位消失，包括基礎(chǔ)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)技工等。

現(xiàn)有就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的貢獻(xiàn)，亟需調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大量靈活就業(yè)涌現(xiàn)。由于“眾包”快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量兼職職業(yè)者；由于電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大量自我雇傭者；由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，大量咨詢師、作家等自由職業(yè)者涌現(xiàn)。而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系并未將靈活就業(yè)納入國家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)有法律法規(guī)不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)缺乏法律保障。現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》和社會(huì)保障政策并不能有效保護(hù)靈活就業(yè)。《勞動(dòng)法》以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，不適合靈活用工；《勞動(dòng)合同法》對在職職工保護(hù)較多，在一定程度上造成勞動(dòng)力市場僵化；《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)也沒能有效解決靈活就業(yè)人員的社保問題。

一些管理制度滯后，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理制度強(qiáng)調(diào)集權(quán)、層級管理，區(qū)域和條塊分割，諸多管理制度和產(chǎn)業(yè)政策制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制難以適應(yīng)。大量從事教育、出行、醫(yī)療、金融行業(yè)的數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經(jīng)營實(shí)體資格條件取得相應(yīng)牌照和資質(zhì)，提高了創(chuàng)業(yè)門檻。此外，現(xiàn)有稅收制度都是基于區(qū)域行政的管理模式，大多數(shù)平臺(tái)型企業(yè)是跨地域的，部分地方對跨區(qū)域平臺(tái)產(chǎn)生排擠心理，不利于數(shù)字型企業(yè)整合資源。

對策建議

啟動(dòng)修改《勞動(dòng)法》，規(guī)范靈活用工和勞動(dòng)關(guān)系。建議《勞動(dòng)法》擴(kuò)大調(diào)整范圍，對新型勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)范，把廣大勞動(dòng)者最大限度地納入法律保護(hù)范圍，規(guī)范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷處理等方面的行為。研究和實(shí)行適合靈活就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)形式，主要是在繳費(fèi)辦法、繳費(fèi)基數(shù)和比例、繳費(fèi)年限等方面設(shè)計(jì)適中的標(biāo)準(zhǔn)，其方向應(yīng)是降低門檻、靈活服務(wù)。對靈活就業(yè)人員，應(yīng)制定更加積極的社會(huì)保障政策，支持靈活就業(yè)。

提高制度和政策靈活性，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。著力提高稅收、社會(huì)保障等政策的靈活性，探索按小時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，個(gè)人和法人必須依法納稅；調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策，規(guī)范交易行為，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益；修改現(xiàn)有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的靈活性；健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，更加全面地反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。

大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府在用地、稅收、社會(huì)保障等方面給數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者政策支持，支持專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源、辦公軟件、財(cái)務(wù)和法律等專業(yè)知識(shí)、信息化等方面提供專業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，提供減免利息稅等優(yōu)惠政策。加快制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

發(fā)展平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)。建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系和信用評價(jià)制度，降低企業(yè)信用認(rèn)證成本。創(chuàng)新平臺(tái)型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管企業(yè)”的模式。制定平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分類和標(biāo)準(zhǔn)，開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。推動(dòng)在金融、住房、技能、生產(chǎn)等領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)吸納靈活就業(yè)。鼓勵(lì)建立和發(fā)展各類生活服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。完善低收入保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，減少創(chuàng)業(yè)者的生存顧慮。

培訓(xùn)數(shù)字化工作技能，提高重點(diǎn)人群新的就業(yè)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少或消失，大批傳統(tǒng)加工制造企業(yè)、實(shí)體門店銷售人員、傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者等面臨重新選擇就業(yè)。這些勞動(dòng)者大部分仍處于適齡勞動(dòng)階段，政府要幫助這些人員再就業(yè)，提供新思維、新技能和新技術(shù)等方面的數(shù)字技能培訓(xùn)。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體等重點(diǎn)人群，提供有針對性的新技能培訓(xùn)，提高重點(diǎn)人群適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)能力。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行國家基本職業(yè)培訓(xùn)制度；創(chuàng)新培訓(xùn)補(bǔ)助方式，由政府安排培訓(xùn)轉(zhuǎn)為由個(gè)人提出培訓(xùn)需求，再申請補(bǔ)貼的方式，提高培訓(xùn)補(bǔ)助的效果。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》