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４月２１日，由中國科技體制改革研究會高新技術產業開發區改革專業委員會主辦、北京市長城企業戰略研究所承辦的第五期“創新雙月談”在北京舉行。與會專家和高新區代表圍繞《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔２０１７〕７號），深入探討了國家高新區堅持創新驅動發展取得的成功經驗，并結合高新區的發展現狀提出了許多新觀點和新看法。

發展核心是創新驅動

今年２月，國務院辦公廳發布了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》。《若干意見》指出，開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用，開發區已成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。當前，全球經濟和產業格局正在發生深刻變化，我國經濟發展進入新常態，面對新形勢，必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。

科技部原黨組成員、中國科技體制改革研究會高新區改革專委會會長張景安表示，近年來，國家高新區深入實施創新驅動發展戰略，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集群，探索經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，在自主創新能力提升、產業競爭力提升、引領輻射力提升、國際影響力提升等方面取得明顯成績。

近年來，以國家高新區為代表的開發區是中國進行改革開放、發展經濟最成功的一條實踐和探索。據記者了解，２０１６年，１４６家國家高新區預計共實現營業收入２８．３萬億元，同比增長１１．５％；工業總產值２０．５萬億元，同比增長１０．３％；凈利潤１．７萬億元，同比增長６．６％。２０１５年，３個高新區營業收入超過１萬億元，６３個高新區營業收入超過１０００億元，１０家高新區增速在２０％以上。４２家高新區ＧＤＰ占所在城市比重超過２０％，２１家超過３０％，７家超過５０％。

“從各項指標來看，高新區其實是優等生，國家自主創新示范區、高新區是我國高新技術產業發展的先行軍、排頭兵、領頭雁，也是國家體制機制改革的試驗田和前沿陣地。”科技部高新技術發展及產業化司產業發展處副調研員王光輝表示，尤其是１７個國家自主創新示范區，對其所在區域的經濟發展發揮巨大輻射帶動作用。

據了解，武漢東湖自創區、長株潭自創區、成都自創區，近年來主要經濟指標一直保持３０％左右的增速。中關村示范區為北京市貢獻了２４．７％的ＧＤＰ（地區生產總值），上海張江自創區稅收同比增長２５．５％，蘇南自創區財政收入同比增長１９．７％。

“不論是經開區，還是高新區，本質上就是在小范圍封閉的空間內進行改革，開展政策先行先試，集聚各種創新資源要素進行改革探索，促進經濟發展。事實證明，我國這種園區經濟取得了非常大的成就。”科技部火炬中心高新區處周力工程師在發言時表示，經開區和高新區經過了二三十年左右的發展，都取得了非常好的成效。

“目前來看，高新區發展的后勁越來越足，發展速度、發展質量的優勢也越來越明顯。”周力認為，《若干意見》緊扣了各類開發區今后發展的主題，就是改革和創新。內容非常全面，對開發區的功能、定位把握的也非常準，開發區就是要以發展經濟、發展產業為主，這也指出了開發區發展的根本目標。

“《若干意見》不僅目的性明確，手段、路徑、過程都很清晰，作為新時期無論是哪種類型的產業園區，它都具備可操作性和可執行力。”中國高新技術產業導報社常務副社長、專委會副會長王梅在發言時表示，《若干意見》提出，經開區、高新區等國家級開發區要發揮示范引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，主動對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。同時，要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，提升營商環境國際化水平，向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展，成為區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。

高新區未來發展的指南針

“《若干意見》這個政策的出臺非常及時，既是‘及時雨’，也是指南針，特別是在當前經濟發展新常態下，國家高新區遇到發展瓶頸的時期，國務院從頂層設計出臺這個文件，讓基層高新區感覺到下了場‘及時雨’，從各個方面為高新區發展指明方向，也為我們堅定不移地推動發展吃了一顆定心丸。”廣州高新區政研室主任陳永品表示，《若干意見》對開發區改革和創新發展的目標、定位、方向都有很多新的政策，各個高新區應積極貫徹落實。

比如，《若干意見》明確提出推動開發區創新驅動發展，支持開發區內企業建設、布局工程技術研發中心、工程實驗室、國家重點實驗室、國家地區聯合創新平臺、制造業創新中心等。

“這為高新區創新驅動發展注入了強大的動力。”陳永品表示，國家在“十三五”期間有一系列重大專項，《若干意見》明確提出，在條件好的開發區，優先布局國家重點實驗室。這個文件為國家高新區發展提供了很好的條件，也提供了政策依據。

此外，《若干意見》提出，推進東部地區現有開發區轉型升級，增強開發區發展的內生動力，培育有全球影響力的制造研發基地，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。鼓勵東部地區開發區輸出品牌、人才、技術、資金和管理經驗，按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享的原則，與中西部地區、東北地區合作共建開發區。同時，圍繞一帶一路建設，京津冀協同發展，長江經濟帶發展，推動沿海、沿江、沿線良性互動發展，建設一批具有輻射帶動效應的轉型升級示范高新區。

“《若干意見》為高新區協調發展、持續發展明確了方向和路徑。”陳永品表示，《若干意見》解決了高新區今后發展的出路問題，推動高新區的品牌輸出，推動東西部高新區資源整合、優勢互補。

“２０１６年，中關村示范區實現收入預計超過４．５７，同比增長１２％，總的來說形成了高精尖的產業結構。保持了較快的發展勢頭，也是創新驅動發展帶來的成效。”中關村管委會規劃處處長夏文佳表示，每個園區在不同的生命周期階段，在發展起步、中期、成熟階段，都有不同的要素優勢，但是最后殊途同歸都要走向創新驅動，因為實際上每一個創新要素都有終結的時候，只有創新發展是長效可持續的。最近中關村出臺了“１＋４”政策支持體系，就是加大內生發展的動力，推動中關村持續創新發展。

重慶高新區創新服務中心副主任倪力在發言時表示，小政府、大服務，這是推動高新區在這個地方能夠快速發展的一個重要原因。《若干意見》強調開發區的活力在于它的體制，能夠精簡高效的體制。

北京長城企業戰略咨詢研究所所長、專委會常務副會長王德祿表示，創新驅動是國家高新區永恒的主題，方向就是集中精力搞創新，集中精力搞原創。高新區發展的好一定是跟高端鏈接得好，高端鏈接帶來什么？帶來觀念，帶來想法，帶來平臺。因為高新區本身就是一個平臺，你在高新區能不能搭建出來市場化的平臺，能調配出很多資源平臺很關鍵。

長城戰略咨詢高新區咨詢總監王志輝在解讀《若干意見》時表示，《若干意見》中出現最多的是“改革”“創新”這兩個詞。高新區和經開區實際上是殊途同歸，那就是都走上了創新驅動的發展道路。過去高新區、經開區還是互相學習的過程，但是高新區２０多年發展核心是創新驅動，這也體現出所有開發區未來要走創新發展的道路。

此外，來自天津自創區、長治高新區、滄州中捷高新區、湖州莫干山高新區等園區代表也作了精彩發言。大家一致認為，今后要深入貫徹落實《若干意見》提出的各項任務和要求，促進高新區體制機制創新，完善高新區管理制度和政策體系，進一步增強高新區功能優勢，把高新區建設成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區，推進供給側結構性改革，形成經濟增長的新動力。

摘自《中國高新技術產業導報》