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近日，《合肥市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》正式出臺，以打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市為目標，合肥計劃于2020年形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的政府管理新機制——這是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、落實大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的又一省會級城市做出的舉措。自2015年全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)在貴州誕生至今已有多個省市出臺了地方性大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。

“從政府管理創(chuàng)新到社會治理現(xiàn)代化無不仰賴于大數(shù)據(jù)的驅動。”國脈互聯(lián)董事長楊冰之接受中國城市報記者采訪時表示，數(shù)據(jù)成為智慧城市建設的動能和燃料，人類社會已經(jīng)進入到數(shù)據(jù)社會。

“對數(shù)據(jù)價值的挖掘利用水平直接決定智慧城市建設的品質和高度。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕指出。

大數(shù)據(jù)帶來城市智慧

2017年春運期間，廣東省交通運輸廳與騰訊云、騰訊地圖云計算、位置大數(shù)據(jù)服務相結合，發(fā)布了一款新的春運神器——“廣東交通發(fā)布”公眾號。這款公眾號提供火車站、機場、高速公路、客運站和港口等交通樞紐的擁堵情況和出行指南，主要包括“熱力地圖”、“遷徙分析”、“出行指數(shù)”等功能，讓市民事前選擇經(jīng)濟便捷的出行方式。 

“其中，熱力地圖是借助人群個體攜帶手機終端的行為進行數(shù)據(jù)分析，動態(tài)反映人群聚集行為的一種地圖呈現(xiàn)。”中國區(qū)域經(jīng)濟學會智慧城市發(fā)展委員會秘書長張黎明向中國城市報記者表示，廣東省交通發(fā)布公眾號推出的熱力地圖不僅對老百姓春運出行非常有益，對相關政府部門應急管理都有很大的幫助。

早在上海“12?31”外灘跨年夜擁擠踩踏事件后，各大互聯(lián)網(wǎng)公司和電信運營商都在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了當時外灘地區(qū)的人群聚集熱力圖。2016年10月珠海市珠海航展現(xiàn)場指揮部也采用了電信運營商提供的熱力地圖進行動態(tài)的人群聚集預警分析。 

“本次‘廣東交通發(fā)布’的春運神器是大數(shù)據(jù)在交通領域的前瞻性典型應用，使科學的調圖手段讓資源與需求配置更加合理。” 中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會副會長劉鵬接受中國城市報記者采訪時表示。

運用大數(shù)據(jù)的目的是為人服務。 “請問您需要什么幫助？”“請接通我兒子的電話。”一位家住福建安溪縣湖頭鎮(zhèn)的已看不清手機屏幕的72歲老人洪珠治撥通968962服務熱線后與客服的對話。

968962是福建省泉州市居家養(yǎng)老服務中心推出的服務熱線，之所以能立即為老人轉接電話，是因為在服務中心的信息化管理平臺上已經(jīng)事先錄入的所有用戶的姓名、家庭住址、家屬聯(lián)系方式、健康狀況等數(shù)據(jù)信息，在較短的時間內將客戶的需求傳遞給服務中心的其他工作人員。

據(jù)悉，從2014年10月運行至今，泉州市居家養(yǎng)老服務中心的服務范圍由原先的兩個區(qū)延伸到全市，用戶量也由試點時的7000多戶拓展至3萬多戶，并主動呼出關愛老人12.2萬余次。2016年，泉州市居家養(yǎng)老服務中心項目更榮膺泉州市年度十大智慧城市建設優(yōu)秀應用。

“建設智慧城市，大數(shù)據(jù)不能缺席。”今年全國“兩會”上，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕表示，大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)對交通、醫(yī)療、民生等城市需求做出智能響應，形成具備可持續(xù)、內生動力的安全、便捷、高效、綠色的智慧宜居新形態(tài)。

提升數(shù)據(jù)治理能力

“在我國，政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源。一直以來，政府的大數(shù)據(jù)都是一座極其豐饒的 ‘富礦’，蘊藏著巨大的社會價值和經(jīng)濟價值，但是一直沒有得到‘挖掘’。”合肥市發(fā)改委綜合處處長范觀兵表示，數(shù)據(jù)只有實現(xiàn)開放共享，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略才會成為“有源之水”。

盡管作為地市級大數(shù)據(jù)中心“起源地”的合肥市早在2006年就建立起全國首個全市統(tǒng)一的電子政務處理平臺，但與全國各地一樣，也存在著程度不同的政務大數(shù)據(jù)“各自為政”現(xiàn)象。“合肥每個部門目前都建成了比較完備的信息化平臺，但是尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣形成一個個‘信息孤島’，不利于大數(shù)據(jù)的采集、處理和應用。”范觀兵坦言。

中國人民大學重陽金融研究院客座研究員張敬偉指出，首要之策是完善立法和規(guī)范管理，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的開放和共享。其次是通過軟硬件更新和創(chuàng)新，打造高端、安全的大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。

2015年，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出，主要任務是加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；“十三五”規(guī)劃也強調，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。那么，如何實現(xiàn)上述目標，讓大數(shù)據(jù)和社會民生自由結合，構建出更為磅礴的大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)造力，需要實踐。

“合肥市各級領導干部要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，通過大數(shù)據(jù)運用，促進政府治理水平提高和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型升級。”合肥市市長凌云在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓班上說，大數(shù)據(jù)時代，政府要能“領跑”。把數(shù)據(jù)變成“會說話”的活數(shù)據(jù)，提高社會治理的準確性和有效性。

據(jù)悉，2017年，合肥市將安排2000萬元專項資金支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅動的‘精準治理體系’‘智慧決策體系’‘陽光權力平臺’將逐漸成為現(xiàn)實。”范觀兵如此闡釋大數(shù)據(jù)對社會治理的作用，比如，在權力監(jiān)督上，依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，促進依法行政和簡政放權。在市場監(jiān)管上，建立市場經(jīng)濟參與主體的信用代碼庫，完善公共信用平臺建設，形成跨地區(qū)跨部門聯(lián)動響應、失信懲戒的市場監(jiān)管機制。

作為全國信息化綜合發(fā)展水平位居前列的城市，上海政府部門帶頭示范，率先探索推進公共數(shù)據(jù)資源的共享和開放。目前上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)的開放內容，已基本覆蓋了資源環(huán)境、道路交通、信用服務等各市級政府部門的主要業(yè)務領域，累計開放數(shù)據(jù)資源超過1000項。為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前不久，上海市政府印發(fā)了《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》，通過持續(xù)推動政務數(shù)據(jù)資源的共享和開放工作，促進政企數(shù)據(jù)融合，激發(fā)社會各方對公共數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)和增值利用，積極建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

“如何讓更多的人用上大數(shù)據(jù)，體驗大數(shù)據(jù)帶來的成果，在加快數(shù)據(jù)開放共享同時尚需提升數(shù)據(jù)的開發(fā)水準與程度。”楊冰之指出，如今數(shù)據(jù)如何運營、如何增值關系到智慧城市的建設成效。     “為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在智慧城市建設中的核心驅動作用，”孫丕恕建議，在云中心的基礎上，進一步建設城市大數(shù)據(jù)中心，整合政務數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，搭建智慧城市基礎數(shù)據(jù)庫；并建立專門的大數(shù)據(jù)運營機制，創(chuàng)立大數(shù)據(jù)交易與資產(chǎn)流通體系，開發(fā)城市運行體征監(jiān)測、智慧協(xié)同監(jiān)管、應急指揮調度、智能預測分析、城市綜合評價等智慧應用，為城市運營管理提供決策支持。

摘自《中國城市報》