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來(lái)源：信息化和軟件服務(wù)業(yè)司  

一、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)“十二五”期間各方的共同努力，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近1500億元，增速超過(guò)30%，是全球增速最快的市場(chǎng)之一。其中，公有云增速達(dá)47%，私有云增速達(dá)26%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從公有云服務(wù)的三個(gè)類別來(lái)看，SaaS市場(chǎng)規(guī)模最大，SaaS、IaaS、PaaS占比約為52.8%、42%、5.2%。三是逐步形成了從基礎(chǔ)軟硬件到咨詢、建設(shè)、遷移、交付、運(yùn)維等全流程的產(chǎn)業(yè)鏈。云計(jì)算的快速發(fā)展也帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是帶動(dòng)形成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。基于云計(jì)算的安全技術(shù)有效提升了計(jì)算機(jī)終端用戶的安全保障水平。

（二）關(guān)鍵技術(shù)取得突破，核心能力建設(shè)進(jìn)展顯著

一是在部分關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。目前，我國(guó)云計(jì)算領(lǐng)軍企業(yè)的單集群服務(wù)器規(guī)模已達(dá)到萬(wàn)臺(tái)，數(shù)據(jù)處理能力達(dá)到EB級(jí)。在面向云計(jì)算應(yīng)用的整機(jī)柜服務(wù)器和微模塊數(shù)據(jù)中心方面也取得了重大創(chuàng)新突破。二是云計(jì)算的系統(tǒng)解決方案研發(fā)取得積極進(jìn)展。針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，形成了多套成熟的云計(jì)算解決方案，并在政務(wù)、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。三是在數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能方面取得了積極突破。云計(jì)算骨干企業(yè)綜合利用各類節(jié)能技術(shù)，大幅度降低數(shù)據(jù)中心能耗，提高能源使用效率，目前新建數(shù)據(jù)中心PUE值低于1.4，部分?jǐn)?shù)據(jù)中心PUE達(dá)到1.3甚至1.2。四是在開源社區(qū)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中扮演著重要角色。在云計(jì)算主流開源社區(qū)中，我國(guó)企業(yè)深度參與，貢獻(xiàn)度也在不斷增加。在ISO/IEC、ITU-T、IETF等組織中，我國(guó)在云計(jì)算相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中也發(fā)揮著越來(lái)越積極重要的作用。

（三）行業(yè)應(yīng)用廣泛深入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

云計(jì)算在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，通過(guò)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，有力助推“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施。一是成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)大部分網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、視頻服務(wù)、游戲服務(wù)和電子商務(wù)的后臺(tái)均架設(shè)在云平臺(tái)上，應(yīng)用服務(wù)的性能和質(zhì)量也得到了有力保障。二是在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用有力地促進(jìn)了政府管理模式創(chuàng)新和社會(huì)治理體系建設(shè)。國(guó)家食藥監(jiān)局、國(guó)家氣象局等部門利用云計(jì)算進(jìn)行食品藥品監(jiān)管和氣象數(shù)據(jù)分析，大幅提高了管理效率。浙江、貴州、陜西等多個(gè)省份利用云計(jì)算搭建公共服務(wù)平臺(tái)，完善民生工程。三是助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京等16個(gè)省市積極開展工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新兩化融合的新模式。目前注冊(cè)用戶已超過(guò)1300多萬(wàn)，服務(wù)企業(yè)超過(guò)16000家。

（四）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，支撐“雙創(chuàng)”快速發(fā)展

云計(jì)算的廣泛深入應(yīng)用大大降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)門檻以及信息化成本。目前，云計(jì)算已成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，聚集了大量新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式的開發(fā)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)就業(yè)能力明顯，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。大量中、小、微企業(yè)已應(yīng)用云服務(wù)，平均節(jié)省信息化成本約40%。云計(jì)算的發(fā)展也催生了分享經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)模式，帶動(dòng)廣大企業(yè)和個(gè)人分享資源，創(chuàng)造多元化的增值業(yè)務(wù)。在云計(jì)算平臺(tái)支撐下，一批分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)如雨后春筍般快速發(fā)展，為數(shù)以億計(jì)的用戶提供服務(wù)。

二、主要問(wèn)題

一是云計(jì)算服務(wù)的市場(chǎng)需求尚未完全釋放。出于對(duì)云計(jì)算安全性、可靠性和可遷移性的顧慮，我國(guó)行業(yè)用戶對(duì)公有云還存在一定顧慮，政務(wù)、金融等重點(diǎn)行業(yè)采購(gòu)公有云服務(wù)還面臨政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等障礙。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)能力仍需提高。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，我國(guó)在全球云計(jì)算市場(chǎng)份額占比不到5%。目前，國(guó)內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化的總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距，在部分關(guān)鍵行業(yè)尚沒有形成成熟的解決方案，產(chǎn)業(yè)供給能力有待提升。

三是促進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的生態(tài)體系有待完善。在制度建設(shè)方面，我國(guó)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)測(cè)認(rèn)證體系尚不完備，個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)等法律法規(guī)有待健全，市場(chǎng)管理方式尚需改進(jìn)，政府信息資源開放共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的機(jī)制問(wèn)題亟待解決。

三、總體形勢(shì)

當(dāng)前云計(jì)算已從技術(shù)導(dǎo)入階段進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、應(yīng)用迅速普及階段。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)云計(jì)算還將繼續(xù)呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著更大的市場(chǎng)機(jī)遇。一方面，隨著“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，各行業(yè)迫切需要通過(guò)構(gòu)建云計(jì)算系統(tǒng)，滿足轉(zhuǎn)型需求。另一方面，云計(jì)算近年來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷成熟以及成功案例不斷出現(xiàn)，使得用戶對(duì)云計(jì)算的認(rèn)知和采用度不斷提高。

二是產(chǎn)業(yè)格局將加快調(diào)整。2014年以來(lái)，云計(jì)算龍頭企業(yè)紛紛通過(guò)并購(gòu)、融資、合作等手段構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擬補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，與合作伙伴共同構(gòu)筑強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是開源技術(shù)將影響云計(jì)算技術(shù)變革。開源技術(shù)與云計(jì)算的結(jié)合，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)注入了新鮮血液，對(duì)于云計(jì)算技術(shù)演進(jìn)產(chǎn)生了重大影響。目前越來(lái)越多的云計(jì)算企業(yè)開始使用開源云平臺(tái)，并積極參與開源云計(jì)算社區(qū)建設(shè)。

四是混合云將成為云計(jì)算服務(wù)業(yè)態(tài)的重要方向。混合云將公有云和私有云的優(yōu)點(diǎn)融于一體。未來(lái)，眾多大型企業(yè)在信息化建設(shè)過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)在私有云和公有云之間的高效對(duì)接和無(wú)縫切換，為混合云架構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了巨大空間。

五是工業(yè)云異軍突起，成為云計(jì)算的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)云的應(yīng)用幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同，以工業(yè)云為基礎(chǔ)的“云制造”模式推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部或區(qū)域集群企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能資源、工藝知識(shí)庫(kù)和數(shù)據(jù)資源共享，將助推了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、“十三五”時(shí)期的發(fā)展方向及重點(diǎn)

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展 培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)）、關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)），認(rèn)真按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展方針，加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新的臺(tái)階，打造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的新引擎，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

一是加快突破核心技術(shù)環(huán)節(jié)。持續(xù)支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、用戶單位等優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同推進(jìn)，加快突破核心技術(shù)環(huán)節(jié)，構(gòu)建高水平的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，豐富云服務(wù)種類，不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。培育云計(jì)算領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)。

二是加快推進(jìn)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞落實(shí)《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，繼續(xù)開展關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架。面向各地積極開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，鼓勵(lì)各地積極組織產(chǎn)業(yè)力量參與云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

三是推進(jìn)云計(jì)算開源軟件發(fā)展。探索通過(guò)聯(lián)盟的方式提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)力量在云計(jì)算開源社區(qū)的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)與國(guó)際主流開源社區(qū)的對(duì)接，積極開展開源技術(shù)交流和案例推廣，建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

四是加快云計(jì)算測(cè)評(píng)體系建設(shè)。圍繞云計(jì)算服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)制定云計(jì)算服務(wù)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，構(gòu)建完善的云計(jì)算測(cè)評(píng)體系，推動(dòng)開展服務(wù)能力測(cè)評(píng)，規(guī)范云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)云計(jì)算企業(yè)加快提升云計(jì)算服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展基于云計(jì)算的新型軟件測(cè)試服務(wù)。

五是在現(xiàn)代制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣云計(jì)算應(yīng)用。抓好工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)示范。以智能制造為主攻方向，加快云計(jì)算等信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。繼續(xù)深化各地工業(yè)云平臺(tái)的試點(diǎn)工作，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展需求，支持建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)制造資源、服務(wù)資源的開放共享。

六是打造云計(jì)算環(huán)境下的安全保障體系。以“整體、動(dòng)態(tài)、開放、相對(duì)、共同”的安全觀為指引，妥善處理安全與發(fā)展的關(guān)系。支持骨干企業(yè)研發(fā)適應(yīng)云計(jì)算環(huán)境下的安全技術(shù)和產(chǎn)品，組織開展應(yīng)用示范，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力。推動(dòng)制定和完善云計(jì)算環(huán)境下信息安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理政策，不斷健全安全防護(hù)體系，切實(shí)保障云計(jì)算信息安全。