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來源：經濟日報

東北地區(qū)是我國建設最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地，黨中央、國務院高度重視東北的發(fā)展。本文根據實地調研，從分析遼寧省裝備制造業(yè)轉型發(fā)展的體制機制障礙入手，著眼遼寧、管窺東北，提出對策建議。本文認為，推動遼寧省裝備制造業(yè)轉型升級，關鍵在于進一步深化體制機制改革。

現 狀 裝備制造業(yè)大而不強

自2003年實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經濟曾一度進入快速增長期，遼寧省裝備制造業(yè)取得長足發(fā)展。但經濟發(fā)展新常態(tài)下，東北經濟下行壓力持續(xù)加大。2014年、2015年，東北板塊經濟增速降至全國最低，裝備制造業(yè)作為遼寧省的支柱產業(yè)同樣面臨困境。目前，遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展青黃不接，傳統(tǒng)產業(yè)比重高達70%以上，機器人、航空制造等高新技術產業(yè)雖然發(fā)展較快，但產業(yè)規(guī)模太小、比重太低，不足以替代傳統(tǒng)產業(yè)的支柱地位，對經濟拉動作用明顯不足。

具體地看，裝備制造業(yè)關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高；產業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，信息化與工業(yè)化融合深度不夠；產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經營能力不足。總體來看，遼寧省裝備制造業(yè)大而不強。

剖 析 結構問題是關鍵 體制障礙是根源

立足現狀剖析原因，可以發(fā)現，結構問題是關鍵，體制障礙是根源。

一是現代企業(yè)制度遠未完善。目前，遼寧省國有資產在工業(yè)企業(yè)中占比達45.8%，遠高于福建（23.6%）、廣東（23.4%）、江蘇（18.0%）、浙江(14.9%)等東南沿海省份。很多國有企業(yè)現代企業(yè)制度尚未完善，企業(yè)激勵約束機制沒有根本性轉變，歷史遺留問題未徹底解決，創(chuàng)新和發(fā)展動力嚴重不足。

二是計劃經濟影響根深蒂固。東北地區(qū)是實行計劃經濟時間最長、最徹底的地區(qū)，政府與市場、政府與社會的關系上存在的部分深層次矛盾尚未解決。政府仍習慣干預國企改制、兼并重組，在企業(yè)設立、項目投資、對外貿易等領域存在大量行政審批，而在公共服務、市場監(jiān)管等政府應該承擔的領域卻職能缺位。真正有效的市場經濟體制還未形成，市場經濟運行效率大打折扣。

三是國有企業(yè)歷史包袱沉重。遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)大多是競爭性企業(yè)，企業(yè)改制是大勢所趨。然而，歷史遺留問題不解決，國有企業(yè)的歷史包袱不卸下，就很難真正完成國企改制，有效的市場機制也很難建立完善。解決歷史遺留問題不但需要大量資金，而且情況復雜，存在企業(yè)辦社會、獨立工礦區(qū)搬遷、棚戶區(qū)改造、“三供一業(yè)”分離移交、“撥改貸”后的債務包袱等問題。經常是在解決舊問題的同時，新問題又不斷出現，難度超乎預期。

四是缺乏倒逼改革的外部動力。東北地區(qū)雖居東北亞跨國貿易核心區(qū)域，但周邊國際局勢并不穩(wěn)定，東北跨國貿易難以達到預期。朝韓對立局勢影響東北邊貿；俄羅斯經濟政府管制色彩較為濃厚，大規(guī)模企業(yè)自由貿易較難進行；日本與東北地區(qū)的裝備制造等主要產業(yè)存在潛在競爭，在關鍵技術方面，日本始終對我國嚴防死守。東北周邊貿易環(huán)境較差，不但難以有效擴大出口、引進資金技術人才，而且難以產生推進市場化進程的外部動力。

建 議 企業(yè)需改制 政府需轉型

首先，應加快推動混合所有制改革，把握住國企改革的關鍵。

以混合所有制改革為核心的國企改革，是破解體制機制障礙、推進遼寧省裝備制造業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)之一。深化國有企業(yè)混合所有制改革，主要目的在于提升企業(yè)活力和經營效率，打造符合市場經濟要求的、高效率的市場主體。而企業(yè)能否符合市場要求，關鍵看企業(yè)決策、管理團隊能否以市場為導向，進行企業(yè)決策、經營和管理。因此，本文嘗試提出一個探索性的觀點：混合所有制改革的關鍵在于通過混改，打造一支市場化的決策、管理團隊。

其次，建立國企改革試驗區(qū)。

在遼寧乃至東北，國企比重大、改革任務重的地區(qū)主要是兩大類：一是老工業(yè)基地，一是資源型地區(qū)。兩類地區(qū)國企各有特點，國企改革也各有重點。應根據老工業(yè)基地、資源型地區(qū)國有企業(yè)不同特點，分別設置國企改革試驗區(qū)。老工業(yè)基地國企改革，更加注重打破原有僵化體制和構建現代企業(yè)制度，更加突出技術、設備更新改造，讓老企業(yè)煥發(fā)新的活力。資源型地區(qū)國企改革，更加強調打破資源依賴，走出“資源陷阱”，注重產品結構轉型和產業(yè)鏈延長。同時，應探索商業(yè)類、公益類國企分類改革、分類監(jiān)管和分類考核；選擇幾家規(guī)模適當的國有企業(yè)，嘗試開展針對決策管理團隊的混合所有制改革；積極構建促進國企創(chuàng)新的動力機制；加快解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會、獨立工礦區(qū)搬遷、“債轉股”和“殼企業(yè)”等歷史遺留問題。

再次，設立政府管理體制改革試驗區(qū)。

深化政府管理體制改革，加快政府職能轉變，是推動東北經濟轉型發(fā)展的核心。東北地區(qū)受計劃經濟影響較深，在偏大、偏重、偏國有的經濟結構下，政府干預經濟的色彩濃厚，有必要設立政府管理體制改革試驗區(qū)。重點在機構設置、運行機制、行政審批等方面，給予試驗區(qū)充分的先行先試權，鼓勵試驗區(qū)大膽改革，研究解決東北地區(qū)政府職能轉變中特有的體制機制問題、思想觀念問題，努力將政府建設成為與現代治理結構相銜接、與市場經濟體制要求相配套的，職能優(yōu)化、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

四是構建完善的市場化發(fā)展格局。

在遼寧乃至東北地區(qū)建立開放統(tǒng)一、公平競爭的市場體系，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、促進產業(yè)轉型升級的前提和基礎。要完善公平開放透明的市場規(guī)則，健全市場監(jiān)督機制，規(guī)范市場秩序，推動土地、資金、勞動力等要素市場建設，嚴格保護企業(yè)產權、企業(yè)經營活動，等等。

同時創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，消除一切不利于民營經濟發(fā)展的體制機制障礙。探索民營經濟在市場準入、監(jiān)管、公平競爭和金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。加強民營經濟產權保護，切實改善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬民營企業(yè)市場準入領域。

還應構建以自由貿易區(qū)為核心的對外開放新體制。依托遼寧沿海經濟帶，選取大連長興島和營口港周邊，設立中日韓自由貿易區(qū)，切實加強沿海經濟帶合作、沿邊合作、跨境合作以及各省區(qū)聯(lián)動協(xié)作。加快推進內陸自貿區(qū)制度創(chuàng)新，制定完善對上海自貿區(qū)政策的移植復制方案，推動東北海關特殊監(jiān)管區(qū)域成為接軌上海自貿區(qū)政策的試點區(qū)域等。

(王琛偉 作者系中國宏觀經濟研究院體改所副研究員)