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來(lái)源：信息化和軟件服務(wù)業(yè)司  

推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)我國(guó)從數(shù)據(jù)大國(guó)向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要舉措。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面部署“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、背景情況

“十二五”期間，我國(guó)信息化持續(xù)推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)迅速壯大，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強(qiáng)，為我國(guó)加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中承擔(dān)越來(lái)越重要的角色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位越來(lái)越突出。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也將重構(gòu)信息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局，為我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機(jī)遇。為推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入貫徹十八屆五中全會(huì)精神，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署和工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系相關(guān)工作安排，編制形成《規(guī)劃》。

二、總體考慮

《規(guī)劃》是深入貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、落實(shí)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、協(xié)同推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要抓手，對(duì)于提升政府治理能力，優(yōu)化民生公共服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展有重大意義。《規(guī)劃》以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，以推動(dòng)促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享、加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新為重點(diǎn)，以完善發(fā)展環(huán)境和提升安全保障能力為支撐，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全面提升我國(guó)大數(shù)據(jù)的資源掌控能力、技術(shù)支撐能力和價(jià)值挖掘能力，在此基礎(chǔ)上明確了“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施等內(nèi)容，作為未來(lái)五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，主要從以下五個(gè)方面開展工作：

一是推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)信息技術(shù)快速發(fā)展，但仍存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品和解決方案不成熟等問(wèn)題。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)品和解決方案研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式等方面重點(diǎn)布局，通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目和工程的引導(dǎo)和支持，形成一批自主創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)，滿足重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)。

二是提升大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用能力。我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和巨大的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》在任務(wù)部署時(shí)充分考慮以國(guó)家戰(zhàn)略、人民需要、市場(chǎng)需求為牽引，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，尤其強(qiáng)調(diào)圍繞落實(shí)中國(guó)制造2025，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。《規(guī)劃》從全局出發(fā)，加強(qiáng)中央、部門、地方大數(shù)據(jù)發(fā)展政策銜接，發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，集中資源重點(diǎn)培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)特色發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

四是健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全覆蓋技術(shù)、產(chǎn)品和管理等方面的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用。統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及發(fā)展評(píng)估體系，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五是夯實(shí)完善大數(shù)據(jù)保障體系。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全新形勢(shì)，《規(guī)劃》從完善政策法規(guī)、健全管理制度、提升技術(shù)手段等多個(gè)方面綜合考慮構(gòu)建強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系。一方面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，防范大數(shù)據(jù)軟件、硬件和應(yīng)用等自身安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面推動(dòng)制定公共信息資源保護(hù)和開放的制度性文件，在推動(dòng)全國(guó)立法的同時(shí)支持地方先行先試，研究制定地方性大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)。

三、發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》通過(guò)定量和定性相結(jié)合的方式提出了2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在總體目標(biāo)方面，提出到2020年，技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持30%左右。在此基礎(chǔ)之上，明確了2020年的細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，即技術(shù)產(chǎn)品先進(jìn)可控、應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)、生態(tài)體系繁榮發(fā)展、支撐能力不斷增強(qiáng)、數(shù)據(jù)安全保障有力。　

四、主要舉措　

《規(guī)劃》在分析總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞“強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力”一個(gè)核心、“推動(dòng)數(shù)據(jù)開放與共享、加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新”三大重點(diǎn)，完善“發(fā)展環(huán)境和安全保障能力”兩個(gè)支撐，打造一個(gè)“數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”，提升我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的“資源掌控、技術(shù)支撐和價(jià)值挖掘”三大能力。具體設(shè)置了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、8個(gè)重點(diǎn)工程以及5個(gè)方面的保障措施。

7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)加快大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、培育安全可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)模式，強(qiáng)化我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。二是深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)全流程應(yīng)用和培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)新模式，銜接《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件內(nèi)容。三是促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。四是加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育。利用大數(shù)據(jù)助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局和優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。五是推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣和積極參與大數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。六是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。合理布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)、建立大數(shù)據(jù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系。七是提升大數(shù)據(jù)安全保障能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、提升大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的支撐能力。

8個(gè)重點(diǎn)工程：圍繞重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)服務(wù)能力提升、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建、大數(shù)據(jù)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用示范、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)安全保障八個(gè)工程，作為工作抓手重點(diǎn)推進(jìn)。

5個(gè)方面保障措施：大數(shù)據(jù)涉及面廣，對(duì)跨層級(jí)、跨部門的協(xié)調(diào)要求高，同時(shí)需要法律法規(guī)、政策、人才以及國(guó)際合作等多層面支持，提出推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、健全相關(guān)政策法規(guī)制度、加大政策扶持力度、建設(shè)多層次人才隊(duì)伍、推動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)際化發(fā)展五個(gè)方面的保障措施。