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怎么看

有利條件與不利因素交織

有利條件

改革紅利逐步釋放

發展空間不斷拓展

對外開放縱深推進

民生短板得到改善

不利因素：

國際環境錯綜復雜

外部需求環境疲軟

多重因素交織共振

平穩運行受到挑戰

我國經濟發展正處在改革開放30多年來深度調整和轉型的關鍵時期，經濟運行中下行壓力與上行動力膠著，既存在有利條件，也存在一些不利因素，短期經濟仍將處于穩中求進的態勢。

（一）有利條件

標志性、支柱性改革任務基本已經推出，重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，改革紅利正逐步釋放。政治生態日益凈化，正向激勵體系和機制正在形成，產權保護制度完善等重大舉措有利于調動各方積極性。供給側結構性改革、“三去一降一補”五大任務深入推進，產能過剩矛盾得到緩解，生產成本總體趨于下降，“放、管、服”改革持續加力，新型政商關系正在建立，微觀主體活力有望增強。這些都有利于經濟增長。

新發展理念引領城鄉區域協同發展，創新經濟、分享經濟等多個增長亮點，有利于新動能加快培育，經濟發展空間不斷得到延伸拓展。從產業看，全面落實創新驅動戰略，創新改革試驗穩步推進，一批國家科技重大專項相繼實施，重要科技成果不斷催生，新技術、新產業、新業態、新模式相繼涌現，傳統產業和現代信息技術加快融合，新興支柱產業、戰略性新興產業、裝備制造業、新興服務業等亮點更加突出，產業聯動發展態勢開始形成，對經濟增長貢獻增大。從區域看，京津冀協同發展有序推進，長江經濟帶建設步伐加快，新一輪東北振興戰略全面展開，交通、生態、產業重點領域項目加快落地，新增長極和增長帶正在形成，區域聯動發展潛力將不斷釋放。從城鄉看，農村產權制度改革深化，農業轉移人口市民化穩步推進，中小城市和小城鎮加快發展，城鄉協調發展進程加快也將釋放增長潛力。

對外開放縱深推進，“一帶一路”建設加快對接，項目合作穩步擴展，自貿試驗區加快建設，貿易便利化水平提升，資本輸出與商品出口并重，對外經貿關系出現新氣象。重點國別、重點領域國際產能合作扎實推進，與東盟各國建立多雙邊產能合作框架機制，一批有影響力的標志性項目相繼落地。雙向開放持續深化，利用外資總體穩定，對新興市場國家出口保持積極態勢。

公共服務和民生領域短板繼續得到補齊和改善，新供給能力逐步釋放，內需支撐作用進一步增強，經濟發展成果更多惠及民生。發揮投資穩增長、補短板的關鍵作用，形成了有效需求和供給，新的生產能力和效應將在之后陸續生成和釋放。

穩中求進已成共識，信心和決心不斷增強，巨大的增長潛力正在轉化為增長動力，推動經濟砥礪前行。經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚，具有保持穩定增長的巨大潛力和堅實基礎。各地區各部門底線思維基本形成，各方干事創業的積極性主動性將進一步增強，主動適應引領經濟發展新常態，努力化解各種問題、矛盾、風險和困難，上下聯動確保經濟平穩運行。

（二）不利因素

從國際看，國際環境依然錯綜復雜，外部需求環境依然疲軟。國際金融危機后世界經濟深度調整還未到位，全球經濟復蘇乏力的總體特征尚未出現轉折性變化，影響經濟短期平穩運行的擾動性因素仍未消除。從發達經濟體看，美國2017年加息節奏可能加快，無疑會對全球金融市場和大宗商品價格以及我國匯率造成一定沖擊，加大我國資本流出壓力。歐洲德國、法國等大選后政治、經濟政策面臨調整，外部風險和不確定性會通過貿易、投資、金融等多渠道影響我國經濟平穩發展。從新興經濟體看，我國的比較優勢和后發優勢有所縮小，新興經濟體對我國的替代競爭增強，產業和貿易轉移對我國沖擊仍將持續。

從國內看，多重因素交織共振，經濟平穩運行受到挑戰。在供給方面，制造業在短期內難以重回常態增長軌道。傳統落后產能在市場尚未出清條件下恢復增長的阻力還比較大，短期內新興產業替代和彌補傳統產業帶來的增長損失尚需時日。同時，企業將過多的資本資源投向中低端產業，資本、技術、人才積累嚴重不足，導致我國需要發展的中高端產業上不來，這種局面短期內難以改觀。此外，制造業不景氣還使得與此相關的生產性服務業需求不足。從需求方面看，內需短期內難以明顯擴大。一方面，投資內生動力不強，雖然國家投資增長較快，但民間投資一直不能及時跟進，有效投資不足的局面一時難以改觀，投資下行壓力依然較大。另一方面，受就業沖擊、股市低迷等因素影響，居民收入增長放緩，消費信心和預期上升較慢，都將在一定程度上制約消費需求增長。

怎么辦

找準發展五大著力點

推進供給側結構性改革

保持政策連續性和穩定性

加強各項風險隱患防范

加快培育經濟增長新動力

穩定就業增加居民收入

經濟下行的壓力有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡矛盾，要繼續堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，加快新舊動能轉換，努力實現供求關系新的動態均衡。

一是深入推進供給側結構性改革，重塑實體經濟競爭優勢。緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，進一步化解傳統產業產能過剩。在控制總杠桿率的前提下，通過支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度等，把降低企業杠桿率作為重點。減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。從重要領域、關鍵環節、突出問題著手，補軟短板、硬短板和制度短板。深入推進農業供給側結構性改革，提高農產品供給質量和水平。

二是保持總量政策的連續性和穩定性，促進經濟平穩運行。一方面，繼續實施積極的財政政策。預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。建議對企業采取全面降稅措施，在推出綜合和分類相結合的個人所得稅之前，建議適當提高個稅起征點，適當擴大政府財政赤字率到適當水平。并通過穩定擴大有效需求，加大政府投資補短板力度，增強民間投資發展信心和意愿。通過穩定傳統消費，提升消費熱點和亮點，拓展新興消費，釋放消費增長潛力。積極培育出口新增長點和新競爭優勢。另一方面，繼續實施穩健的貨幣政策。適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門。在M2基數已經相當大的情況下，適當控制貨幣增速，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。加快發展民間金融機構，支持開展基礎設施資產證券化試點等。增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

三是加強防范風險隱患，推動市場健康穩定發展。進一步強化風險監測和預警，防控債務違約風險，防范大宗商品期貨市場大幅波動，防范資本外流和外資企業撤資風險，防止市場間風險“交叉感染”。對地方政府債務、國有企業債務進行杠桿風險紅線管理。綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應房地產市場規律的基礎性制度和長效機制，分類調控，因城因地施策，在抑制資產泡沫的同時，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。

四是加快培育經濟增長新動力，實現新舊動力的有效接續。堅持創新驅動發展，對新動能加大扶持力度。新動能既包括支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等支柱產業，也包括培育發展空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等戰略性產業。還要注意在空間上用區域聯動理念培育經濟增長極和增長帶。比如，以我國“兩橫三縱”空間布局為依托重點打造幾個增長極和增長帶。在推動戰略性新興產業發展的同時，注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。

五是穩定就業和增加居民收入，加強民生保障。強化社會政策托底作用，著力化解就業結構性矛盾和影響居民收入穩定增長的不確定因素，筑牢民生底線，促進社會和諧穩定。做好去產能重點地區、行業的職工轉崗安置，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。深入推進精準扶貧，多元化、多渠道增加居民收入，提高居民收入水平和消費能力。加大民生補短板力度，強化社會保障，增進民眾福祉。

摘自《經濟日報》