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降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，今年以來從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，在這些政策作用下，降成本的政策紅利開始初步顯現(xiàn)。下一步，仍要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利——

今年以來，我國(guó)在降低企業(yè)成本領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元。

隨著大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，帶動(dòng)PPI同比由負(fù)轉(zhuǎn)正，企業(yè)成本壓力陡然增加。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者近日采訪有關(guān)專家和政府部門時(shí)了解到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，仍要繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，降低融資、物流、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域成本，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。

政策紅利初步顯現(xiàn)

今年以來，我國(guó)著力抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列降成本的政策。

今年8月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，明確經(jīng)過1至2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

從地方層面看，許多省份都結(jié)合自身實(shí)際，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能、融資、物流、外貿(mào)、制度性交易等方面成本出發(fā)，出臺(tái)了一系列旨在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施。

浙江省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》，要求從今年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時(shí)，全面落實(shí)減稅清費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理手續(xù)，對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)享受優(yōu)惠政策，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，只需備案，無須稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

為幫助企業(yè)降低用地成本，安徽省印發(fā)文件，提出對(duì)于用地需求面積比較大或分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，允許按照“一次規(guī)劃、分期供地”的要求，預(yù)留發(fā)展用地。政府與企業(yè)簽訂分期供地協(xié)議，明確分期建設(shè)進(jìn)度等，降低企業(yè)前期投入成本。

在一系列“降本減負(fù)”政策的作用下，降成本的政策紅利開始初步顯現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，當(dāng)前，我國(guó)降成本取得明顯成效，重點(diǎn)任務(wù)有序落實(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有效降低。

從各地前三季度成績(jī)單，貴州全省通過降低企業(yè)用電成本、物流成本、融資成本、稅費(fèi)成本、制度性交易成本等政策措施，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)近500億元。山東省全面啟動(dòng)電力體制改革，基本實(shí)現(xiàn)全省同網(wǎng)同價(jià)；養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率統(tǒng)一降至18%，為企業(yè)減負(fù)4億元。據(jù)測(cè)算，各項(xiàng)政策全年可為全省企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元以上。江蘇省前8個(gè)月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86.48元，同比減少0.25元。福建省前8個(gè)月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本為86.88元，同比減少0.17元。

原材料價(jià)格上升需警惕

盡管降成本的舉措正在逐步取得成效，但要真正幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決成本壓力較大的問題，并非一朝一夕之功。

近期，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所在近期發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告中指出，近年來，成本上升一直是企業(yè)面臨的主要困難之一。今年關(guān)于“當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難”的調(diào)查顯示，企業(yè)家選擇比重最高的兩項(xiàng)分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”（50.2%）。

這份報(bào)告還顯示，目前，認(rèn)為物料采購(gòu)價(jià)格“上升”的企業(yè)家占35.5%，“持平”的占47.6%，“下降”的占16.9%；認(rèn)為“上升”的比“下降”的多18.6個(gè)百分點(diǎn)，為近5年來的最高值。這說明，隨著原材料價(jià)格的回升，企業(yè)的成本壓力明顯加大。

事實(shí)上，此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)也反映了上游原材料價(jià)格波動(dòng)，已經(jīng)給中下游企業(yè)的成本帶來了不小的沖擊。

今年下半年以來，我國(guó)制造業(yè)購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上升，10月份升勢(shì)加劇，達(dá)到62.6%，較上月上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)查來看，反映原材料價(jià)格上漲的企業(yè)比重達(dá)到26.5%，較上月上升4.7個(gè)百分點(diǎn)，為2013年4月份以來的最高值。一些企業(yè)反映，煤炭、焦炭以及塑料原料PP、PVC、PTA等產(chǎn)品價(jià)格上漲快，成本壓力加大。

與此同時(shí)，反映運(yùn)輸成本上漲企業(yè)數(shù)量明顯增多，在受調(diào)查企業(yè)中的比重達(dá)到30.5%，較上月上升4.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月上升，最近兩月升幅明顯擴(kuò)大。例如，9月21日，《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》開始實(shí)施，嚴(yán)厲規(guī)范超限運(yùn)輸車輛通過公路進(jìn)行貨物運(yùn)輸。這一旨在保障公路設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的規(guī)定，也影響了物流成本。以主流的六軸運(yùn)煤車為例，以前能拉37噸煤，現(xiàn)在只能拉30噸左右，受此影響，貨車運(yùn)費(fèi)明顯上漲，帶動(dòng)了煤炭成本增加。

中國(guó)物流信息中心專家陳中濤表示，隨著原材料價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本又有所加重，一些企業(yè)雖有增產(chǎn)，但不見增效，不利于提高經(jīng)濟(jì)活力，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

創(chuàng)新管理提升效率

降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能具備持久的發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“血液循環(huán)”運(yùn)轉(zhuǎn)得越來越通暢，要使增長(zhǎng)動(dòng)力有一個(gè)根本性的變化，在“降成本”上作一些文章是有必要的。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為，目前，我國(guó)大部分原材料價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，其價(jià)格漲跌完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，價(jià)格上漲會(huì)給企業(yè)帶來一定的成本壓力。不過，要消化原材料上漲給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，更主要的要依靠企業(yè)自身通過不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新管理，提升生產(chǎn)效率來實(shí)現(xiàn)。

“作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一，推進(jìn)降成本，關(guān)鍵要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，降低制度性交易成本，使改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利條件。”祝寶良說。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極性的關(guān)鍵在降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本、提高效益。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李佐軍表示，我國(guó)正在加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，這就需要想方設(shè)法降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部成本和外部成本。

其中，降低內(nèi)部成本，需要企業(yè)加強(qiáng)自身管理，進(jìn)行內(nèi)部管理創(chuàng)新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免因內(nèi)部決策不當(dāng)帶來的成本浪費(fèi)和損失。而外部成本包括市場(chǎng)交易成本和與政府交易成本（含稅費(fèi)成本和制度性交易成本），降低外部成本要靠壟斷行業(yè)改革、政府改革和稅費(fèi)改革。

“降成本的難點(diǎn)之一，在于全社會(huì)要形成主要依靠企業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，要認(rèn)識(shí)到企業(yè)是經(jīng)濟(jì)真正的主體，企業(yè)不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展在很大程度上還是依靠降成本來增加盈利空間，擴(kuò)大生存空間。”李佐軍表示，當(dāng)前，中央和地方都已經(jīng)制定了一系列幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的舉措，關(guān)鍵要把這些政策舉措通過具體的方案和政策落到實(shí)處，使其達(dá)到預(yù)期效果。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》