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降成本是供給側結構性改革的五大重點任務之一，今年以來從中央到地方已經出臺了一系列政策，在這些政策作用下，降成本的政策紅利開始初步顯現。下一步，仍要繼續轉變政府職能、簡政放權，降低制度性交易成本和企業稅費負擔，切實為實體經濟讓利——

今年以來，我國在降低企業成本領域持續發力，取得了顯著成效。國家統計局近日發布的數據顯示，前10個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元。

隨著大宗商品價格持續上漲，帶動PPI同比由負轉正，企業成本壓力陡然增加。《經濟日報》記者近日采訪有關專家和政府部門時了解到，當前和今后一段時期，幫助實體經濟降成本，仍要繼續堅持轉變政府職能、簡政放權，降低制度性交易成本和企業稅費負擔，并加快推進相關領域的市場化改革，降低融資、物流、財務等領域成本，切實為實體經濟讓利。

政策紅利初步顯現

今年以來，我國著力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，扎扎實實推進供給側結構性改革。降成本作為供給側結構性改革的五大重點任務之一，從中央到地方已經出臺了一系列降成本的政策。

今年8月份，國務院印發了《降低實體經濟企業成本工作方案》，明確經過1至2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

從地方層面看，許多省份都結合自身實際，從降低企業稅費負擔、用能、融資、物流、外貿、制度性交易等方面成本出發，出臺了一系列旨在進一步減輕企業負擔，優化發展環境的政策措施。

浙江省印發了《關于進一步降低企業成本優化發展環境的若干意見》，要求從今年5月1日起，將“營改增”試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活性服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。同時，全面落實減稅清費政策，認真落實增值稅、所得稅等稅收優惠政策，簡化優惠辦理手續，對符合規定條件的企業享受優惠政策，除法律、法規、規章另有規定外，只需備案，無須稅務機關審核批準。

為幫助企業降低用地成本，安徽省印發文件，提出對于用地需求面積比較大或分期建設的工業項目，允許按照“一次規劃、分期供地”的要求，預留發展用地。政府與企業簽訂分期供地協議，明確分期建設進度等，降低企業前期投入成本。

在一系列“降本減負”政策的作用下，降成本的政策紅利開始初步顯現。國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，當前，我國降成本取得明顯成效，重點任務有序落實，實體經濟企業成本有效降低。

從各地前三季度成績單，貴州全省通過降低企業用電成本、物流成本、融資成本、稅費成本、制度性交易成本等政策措施，累計為企業減負近500億元。山東省全面啟動電力體制改革，基本實現全省同網同價；養老社會保險的單位繳費率統一降至18%，為企業減負4億元。據測算，各項政策全年可為全省企業減輕成本負擔500億元以上。江蘇省前8個月全省規上工業企業每百元主營業務收入中的成本為86.48元，同比減少0.25元。福建省前8個月全省規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本為86.88元，同比減少0.17元。

原材料價格上升需警惕

盡管降成本的舉措正在逐步取得成效，但要真正幫助實體經濟解決成本壓力較大的問題，并非一朝一夕之功。

近期，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所在近期發布的一份調查報告中指出，近年來，成本上升一直是企業面臨的主要困難之一。今年關于“當前企業經營發展中遇到的最主要困難”的調查顯示，企業家選擇比重最高的兩項分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保、稅費負擔過重”（50.2%）。

這份報告還顯示，目前，認為物料采購價格“上升”的企業家占35.5%，“持平”的占47.6%，“下降”的占16.9%；認為“上升”的比“下降”的多18.6個百分點，為近5年來的最高值。這說明，隨著原材料價格的回升，企業的成本壓力明顯加大。

事實上，此前國家統計局服務業調查中心和中國物流與采購聯合會共同發布的PMI數據也反映了上游原材料價格波動，已經給中下游企業的成本帶來了不小的沖擊。

今年下半年以來，我國制造業購進價格指數持續上升，10月份升勢加劇，達到62.6%，較上月上升5.1個百分點。從調查來看，反映原材料價格上漲的企業比重達到26.5%，較上月上升4.7個百分點，為2013年4月份以來的最高值。一些企業反映，煤炭、焦炭以及塑料原料PP、PVC、PTA等產品價格上漲快，成本壓力加大。

與此同時，反映運輸成本上漲企業數量明顯增多，在受調查企業中的比重達到30.5%，較上月上升4.6個百分點，連續3個月上升，最近兩月升幅明顯擴大。例如，9月21日，《超限運輸車輛行駛公路管理規定》開始實施，嚴厲規范超限運輸車輛通過公路進行貨物運輸。這一旨在保障公路設施和人民生命財產安全的規定，也影響了物流成本。以主流的六軸運煤車為例，以前能拉37噸煤，現在只能拉30噸左右，受此影響，貨車運費明顯上漲，帶動了煤炭成本增加。

中國物流信息中心專家陳中濤表示，隨著原材料價格上漲，企業生產經營成本又有所加重，一些企業雖有增產，但不見增效，不利于提高經濟活力，不利于實體經濟恢復。

創新管理提升效率

降低企業成本，增強企業活力，國民經濟才能具備持久的發展動力。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，要使中國經濟的“血液循環”運轉得越來越通暢，要使增長動力有一個根本性的變化，在“降成本”上作一些文章是有必要的。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良認為，目前，我國大部分原材料價格已經完全市場化，其價格漲跌完全由市場供求關系決定，價格上漲會給企業帶來一定的成本壓力。不過，要消化原材料上漲給實體經濟帶來的壓力，更主要的要依靠企業自身通過不斷改進生產技術，創新管理，提升生產效率來實現。

“作為供給側結構性改革五大重點任務之一，推進降成本，關鍵要繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務，大幅壓縮行政審批前置中介服務事項，降低制度性交易成本，使改革綜合措施進一步落實，營商環境進一步改善，為企業設立和生產經營創造便利條件。”祝寶良說。

“經濟發展的關鍵在企業和創業者，激發企業和創業者積極性的關鍵在降低其生產經營的成本、提高效益。”國務院發展研究中心李佐軍表示，我國正在加快培育經濟發展新動能，這就需要想方設法降低企業生產經營的內部成本和外部成本。

其中，降低內部成本，需要企業加強自身管理，進行內部管理創新，優化組織結構，避免因內部決策不當帶來的成本浪費和損失。而外部成本包括市場交易成本和與政府交易成本（含稅費成本和制度性交易成本），降低外部成本要靠壟斷行業改革、政府改革和稅費改革。

“降成本的難點之一，在于全社會要形成主要依靠企業來發展經濟的共識，要認識到企業是經濟真正的主體，企業不發展，經濟也不發展，而企業的發展在很大程度上還是依靠降成本來增加盈利空間，擴大生存空間。”李佐軍表示，當前，中央和地方都已經制定了一系列幫助實體經濟降成本的舉措，關鍵要把這些政策舉措通過具體的方案和政策落到實處，使其達到預期效果。

摘自《經濟日報》