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《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》近日由國家能源局發(fā)布。此次《規(guī)劃》新增了很多內容，亮點紛呈。《經濟日報》記者采訪了參與此次《規(guī)劃》編制的專家，對其進行解讀。

“此次《規(guī)劃》更加注重開發(fā)與生態(tài)保護并重，提出控制中小流域開發(fā)、流域生態(tài)修復等百姓關注的問題，堅持了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等5條主線，為‘十三五’我國水電行業(yè)的發(fā)展指明了方向。”水電水利規(guī)劃設計總院黨委書記彭程介紹。

《經濟日報》記者注意到，此次《規(guī)劃》首次提出嚴格控制中小流域開發(fā)，實行流域生態(tài)修復等內容。

《規(guī)劃》明確，按照流域內干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地，嚴格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。

“嚴格控制并不是不讓開發(fā)，是要求控制得更加嚴格，這更有利于我國水電的長久有效開發(fā)。”彭程解釋說，近年來，我國中小流域開發(fā)治理出現了強度高、管理不嚴等問題，此次《規(guī)劃》特別提出將對中小河流進行控制，有些地區(qū)更是要停止建設。

“在我國水電開發(fā)過程中，將來也不會全面開發(fā)，對于重點生態(tài)保護的支流或者干流要劃出‘紅線’，留出空間，保持水電開發(fā)的節(jié)奏，合理布局。”彭程介紹說，目前在西藏水力資源復查中，我們已經提出“紅線”地區(qū)，這將有利于西藏的河流更好地保護和開發(fā)。

從《規(guī)劃》中，記者發(fā)現加快開發(fā)抽水蓄能電站建設占據很大篇幅，無疑是“十三五”期間水電發(fā)展的重頭戲之一。

一方面，加快推進規(guī)劃站點建設，即加快開工建設一批距離負荷中心近、促進新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站；另一方面，研究試點海水抽水蓄能，加強關鍵技術研究，推動建設海水抽水蓄能電站示范項目，填補我國該項工程空白。

水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師錢鋼糧指出，加快開發(fā)抽水蓄能電站建設，是我國節(jié)能減排的需要；抽水蓄能電站可以與風電、光伏等新能源多能互補，提高清潔能源的占比，優(yōu)化我國能源結構和布局。在政策方面，我國已經鼓勵社會資本投資進入水電行業(yè)，對相關投資方會有所觸動；抽水蓄能電站核準下放到省級能源主管部門；電價政策也有文件規(guī)定。這些使“十三五”期間我國抽水蓄能電站將有更多項目開工。

然而，在水電發(fā)展發(fā)面，我國與發(fā)達國家還存在很大差距。數據顯現，目前,全球常規(guī)水電裝機容量約10億千瓦,年發(fā)電量約4萬億千瓦時,開發(fā)程度為26%（按發(fā)電量計算），歐洲、北美洲水電開發(fā)程度分別達54%和39%,南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為26%、20%和9%。發(fā)達國家水能資源開發(fā)程度總體較高，如瑞士達到92%、法國為88%。我國水電開發(fā)程度為37%（按發(fā)電量計算）。

“與發(fā)達國家相比，我們在開發(fā)程度上的確存在很大差距，但同時說明我國水電發(fā)展還有巨大潛力。我們要客觀評價水電對大氣環(huán)境治理、流域治理與維護健康生態(tài)的影響和作用，盡可能釋放水電的生態(tài)效應。”彭程說，“十三五”期間，我國水電發(fā)展面臨的任務很重，這就需要政府、企業(yè)、社會要凝聚共識，堅定信心，努力實現“十三五”規(guī)劃的各項指標任務。

摘自《經濟日報》