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近期，２０１６年國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨國家高新區(qū)（泰州）創(chuàng)新高層論壇在泰州高新區(qū)舉辦。眾多權(quán)威專家與高新區(qū)研究人員齊聚一堂，就國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”等課題進行了深入討論，進一步從戰(zhàn)略高度上探討國家高新區(qū)建設發(fā)展過程中遇到的理論性、政策性、法規(guī)性等方面的重大問題，研究提出新建議、新對策，為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新環(huán)境

針對國家高新區(qū)發(fā)展所呈現(xiàn)出的新供給、新引擎、新主體、新機制等“四新”特征，國家高新區(qū)進行了怎樣的有益探索，創(chuàng)新實踐又取得了哪些新成果？在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設方面，中關(guān)村“孵化器生態(tài)系統(tǒng)”開創(chuàng)的創(chuàng)新兩大亮點（一是把中航工業(yè)、聯(lián)想、百度等大企業(yè)吸收到孵化器中來；二是孵化國際化，４年時間，微軟加速器已在中關(guān)村孵化了３００多個項目），吸引了與會者目光。

此次論壇上，合肥高新區(qū)介紹了自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的內(nèi)涵、特點和主要任務、發(fā)展路徑，分享了合肥高新區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的實踐經(jīng)驗。科技成果轉(zhuǎn)化一直處在創(chuàng)新路徑的末端，對于如何打通轉(zhuǎn)化渠道的“最后一公里”，寶雞高新區(qū)的經(jīng)驗是以高校、科研院所為載體，打造陜西省高校成果轉(zhuǎn)化基地，并將觸角延伸至全國。成都高新區(qū)通過加速打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道，推進高校、科研院所科技成果“三權(quán)”改革，為與會者帶來新啟示。而同處西部地區(qū)的包頭高新區(qū)，其著力打造的稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)學研用、協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。

在創(chuàng)新平臺建設上，長沙高新區(qū)認為，進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段后，國家工程技術(shù)研究中心是科技創(chuàng)新的重要支撐平臺，“知橋網(wǎng)”成為科技創(chuàng)新平臺與長沙高新區(qū)有效對接機制的重要探索。

在科技創(chuàng)新服務體系建設方面，長春高新區(qū)提出四條建議：一是搭建創(chuàng)新平臺、整合創(chuàng)新資源、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土；二是完善孵化鏈條、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體；三是優(yōu)化金融服務，引進高端人才，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；四是創(chuàng)新服務模式、強化企業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，包頭高新區(qū)認為，應以科學規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局；以產(chǎn)業(yè)集聚夯實產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)濟基礎；以政務服務彰顯產(chǎn)城融合發(fā)展品牌特色；以社會轉(zhuǎn)型提升產(chǎn)城融合發(fā)展民生質(zhì)量。

科技部火炬中心副主任安道昌在主旨講話中指出，國家高新區(qū)要重點在六大方面強化著力。一是要著力增加自主創(chuàng)新源頭供給；二是大力推動從產(chǎn)業(yè)集群建設到產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，發(fā)展新經(jīng)濟；三是加快培育以瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)為代表的一流市場主體；四是加快優(yōu)化以眾創(chuàng)空間為樞紐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；五是促進自主創(chuàng)新、開放協(xié)同創(chuàng)新雙向發(fā)力，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升；六是引領新時期先發(fā)優(yōu)勢的改革。

樹立科技絲綢之路新思維

自２０１３年我國提出推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”建設的重大倡議以來，“一帶一路”建設取得了一系列重要成果，為相關(guān)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。三年來，中國與“一帶一路”沿線相關(guān)國家合作建設了５０多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在此期間，也有不少中國企業(yè)積極融入“一帶一路”建設。

今年４月，科技部火炬中心與澳大利亞新南威爾士大學簽署了《關(guān)于在澳共建火炬創(chuàng)新園的諒解備忘錄》，啟動了新南威爾士大學火炬創(chuàng)新園項目建設工作，并計劃到２０２０年，在中澳政府的大力支持下，將中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系——中國科技園區(qū)的模式引入澳大利亞。

在此背景下，國家高新區(qū)如何抓住歷史機遇，發(fā)揮科技、創(chuàng)新、人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢積極對接國際市場，深化國際間的合作與交流，打造科技領域中互利共贏的“利益共同體”和“命運共同體”？

處在“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點上的部分國家高新區(qū)捷足先登，擂響了“走出去”的隆隆戰(zhàn)鼓。重慶、成都、西安、新疆、哈爾濱、包頭等國家高新區(qū)開啟了深化對韓日、歐美以及俄羅斯的合作嘗試，一幅傳承“火炬精神”的基因圖譜逐漸被放大、日漸清晰。

南京高新區(qū)認為，首先應建立境外的融資平臺，還要形成園區(qū)境外的合作公司，在公司化運作模式下，形成相關(guān)治理方案。其次，可與東道國簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議尋求商務部資金支持，有利于創(chuàng)立國外園區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。西安高新區(qū)立足古絲綢之路的起點，開啟了推進向西開放，重新創(chuàng)業(yè)第一步。一方面進一步加強國際科技合作，另一方面為企業(yè)“走出去”當好“參謀”。濟南高新區(qū)從２０１５年就開啟“擴區(qū)、改革”試點，與東歐地區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略合作，目前正在洽談開拓中南美洲的“一帶一路”市場。泰安高新區(qū)在今年啟動探討與一些企業(yè)聯(lián)合在柬埔寨建設園區(qū)的方案。

作為國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報社常務副社長，王梅致力于推進國家高新區(qū)“一帶一路”建設專項研究。她建議，應加強國家高新區(qū)對接“一帶一路”調(diào)研工作，出臺相關(guān)工作指引，發(fā)揮總體政策供給與組織協(xié)調(diào)作用，并進一步倡議，應由 “一帶一路”節(jié)點城市的國家高新區(qū)發(fā)起成立國家高新區(qū)“一帶一路”推進聯(lián)盟，聯(lián)合１８家重點省市的國家高新區(qū)和相關(guān)高新區(qū)，建立國家高新區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動、評估、發(fā)布等工作機制。

王梅認為，對接“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期國家高新區(qū)國際化發(fā)展的主攻方向和實施重點，也是亟待深入研究的重大課題。應總結(jié)提煉國家高新區(qū)發(fā)展路徑與發(fā)展經(jīng)驗，形成“中國方案”，在輸出產(chǎn)業(yè)組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家合作建設科技產(chǎn)業(yè)園。同時，圍繞國家戰(zhàn)略目標，發(fā)揮智庫作用，不斷提升國家高新區(qū)國際化水平。

與會專家、高新區(qū)參會代表一致認為，“一帶一路”是國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是國家高新區(qū)進一步走向國際化的重要戰(zhàn)略機遇。推動高新區(qū)積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)研究人員應不忘初心、積極作為，創(chuàng)新發(fā)展理念，講好中國高新故事，提供高新智慧。

值得關(guān)注的是，為建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體，形成互學互鑒、互利共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，科技部于今年６月倡議成立“一帶一路技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡”平臺，通過科技伙伴計劃進一步助力各國科技能力建設和區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)繁榮與發(fā)展。

探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新方案

高新區(qū)既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。

武漢東湖高新區(qū)在２０１５年推出了４３項自主改革事項，主要包括四大方面：一是進一步深化行政審批與服務，即創(chuàng)新投資管理制度，深化行政管理與服務改革，建立事中事后監(jiān)管模式；二是進一步推進科技創(chuàng)新，即深化科技體制改革，促進創(chuàng)新要素集聚，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系；三是進一步優(yōu)化科技金融，即深化科技金融融合，實現(xiàn)金融有序開放，激發(fā)民間資本活力；四是進一步擴大對外開放，即拓展貿(mào)易服務功能，提升貿(mào)易便利化水平，擴大服務業(yè)對外開放。武漢東湖高新區(qū)體制機制創(chuàng)新實踐是國家高新區(qū)在供給側(cè)改革中創(chuàng)新發(fā)展的一個典型縮影。

同樣是以供給側(cè)改革為目標，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以要素升級、自主創(chuàng)新、市場開放、產(chǎn)業(yè)組織為重點的“四輪驅(qū)動”激發(fā)了創(chuàng)新活力。南昌高新區(qū)在法治環(huán)境服務供給上積極作為，比如在動漫產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃、服務方面實行簡政放權(quán)，效果良好。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供核心動力支撐。因此，必須依靠創(chuàng)新催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。

青島高新區(qū)機器人及３Ｄ智造、玉溪高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)等致力于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上謀篇布局。廣州、深圳、中山、東莞、佛山等高新區(qū)以“機器換人”為契機，通過數(shù)字化＋智能制造，推動產(chǎn)業(yè)升級。

北京大學經(jīng)濟研究所常務副所長蘇劍認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全球性的，而產(chǎn)品創(chuàng)新是產(chǎn)能過剩背景下經(jīng)濟發(fā)展的最終拉動力。蘇劍表示，供給側(cè)改革在國家層面上，要全面深化改革，為高新區(qū)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化；在高新區(qū)層面上，要通過良好的基礎設施和服務，降低行政成本和交易成本；在企業(yè)層面上，則重點是調(diào)動每個員工的積極性。

當“中國制造２０２５”握手“德國工業(yè)４．０”時，國家高新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何進行升級？對此，工業(yè)和信息化部賽迪研究院賽迪顧問總裁孫會峰認為，園區(qū)管理部門的定位應由管理者進一步向運營者轉(zhuǎn)變，招商模式由被動吸引向生態(tài)補全轉(zhuǎn)變，服務模式由項目服務向產(chǎn)業(yè)服務轉(zhuǎn)變，基礎設施由“九通一平”向“三有四智”升級。

高杠桿已成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大隱憂，通過改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)來降低杠桿率和融資成本勢在必行。２０１３年３月，無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)重組；１年后，曾追隨無錫尚德公司在美國紐約交易所上市的石油專用管道行業(yè)巨頭西姆萊斯公司也宣布破產(chǎn)。兩家公司之殤，成為上市公司的反面教材。對此，無錫高新區(qū)總結(jié)認為，政府應用好“看得見的手”，減少對企業(yè)的干預，使企業(yè)成為市場主角，金融機構(gòu)應建立更為健全的市場風險定價機制。同時，將金融市場體系從間接融資主導向提高直接融資比重轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，為避免“高杠桿率”的失控，廣州高新區(qū)正在嘗試改變政府投資模式，探索直投股權(quán)債權(quán)的新模式。

專家建議，當前應遵循“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的方針，以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)職能、提效能，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，推動“雙創(chuàng)”政策落地，扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺，構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力發(fā)力。

背景鏈接

２００３年３月，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會在科技部火炬中心指導下，由長沙、長春、吉林、武漢東湖、上海張江、重慶、成都、天津等８家國家高新區(qū)發(fā)起成立。截至２０１６年１０月，研究會先后成功舉辦１３次年會和相關(guān)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，先后有１００多家高新區(qū)和４０００多人次參與，提交論文６００多篇。研究會年會每屆都設立一個主題，聚焦熱點話題，呼應時代關(guān)切，還向科技部、科技部火炬中心等報送重要參閱報告１０多份，受到科技部相關(guān)領導的重視和批示。

按照中央《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神，我國已進入智庫發(fā)展的“黃金期”。建立和完善強有力的高新智庫體系來服務科學決策已成為科技部和各級黨委政府以及全國高新區(qū)所關(guān)注的重大問題。為適應新的時代要求，２０１５年，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會組建高新智庫，確立了“三庫一臺”的服務定位，即為科技部、科技部火炬中心和相關(guān)省區(qū)市黨委政府等提供科學決策的智囊?guī)欤瑸橹蒲性核蛧鴥?nèi)知名咨詢機構(gòu)提供高新區(qū)發(fā)展動態(tài)的資料庫，為全國高新區(qū)黨工委、管委會相關(guān)負責人及相關(guān)部門工作者提供重要資源的信息庫，為從事高新區(qū)研究的部門、有關(guān)媒體和咨詢機構(gòu)提供學習交流、對外合作、專題培訓的服務平臺。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》