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當(dāng)前，全球創(chuàng)新環(huán)境與格局正發(fā)生重大變化，一方面，創(chuàng)新全球化和多極化日益凸顯；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長對技術(shù)創(chuàng)新依賴度大幅提高。展望未來，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球創(chuàng)新的局面仍將持續(xù)，中國將對全球創(chuàng)新格局變化繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的影響。新的全球創(chuàng)新格局對中國引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和整合全球創(chuàng)新資源帶來了契機(jī)。推進(jìn)改革開放，改善創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新體系效率，不僅是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是應(yīng)對世界格局變化和國際競爭的戰(zhàn)略抉擇。

全球創(chuàng)新格局變化的趨勢性特征

21世紀(jì)以來，全球創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，呈現(xiàn)出一些新的趨勢性特征。一方面，創(chuàng)新全球化和多極化日益凸顯，創(chuàng)新活動(dòng)的新版圖漸趨形成。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長對技術(shù)創(chuàng)新依賴度大幅提高。“加強(qiáng)研發(fā)，重視創(chuàng)新，投資未來”成為國家和大企業(yè)提高競爭力的重要戰(zhàn)略。這些重大趨勢性變化將對今后的世界經(jīng)濟(jì)格局、國際分工和增長前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，全球進(jìn)入高強(qiáng)度研發(fā)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長更依賴于科技發(fā)展。一方面，全球研發(fā)投入自20世紀(jì)90年代末開始加速增長；另一方面，國際金融危機(jī)對創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生了短暫沖擊，目前全球創(chuàng)新動(dòng)力已基本恢復(fù)。全球研發(fā)活力的復(fù)蘇從2011年前后開始，目前已基本恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的增長水平，企業(yè)研發(fā)投入也恢復(fù)到危機(jī)前的年增長率。

第二，創(chuàng)新全球化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢已經(jīng)形成，開放與合作創(chuàng)新日益普遍。受經(jīng)濟(jì)全球化、新興經(jīng)濟(jì)體崛起、技術(shù)進(jìn)步速度加快、產(chǎn)品生命周期縮短等多種因素影響，技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨國流動(dòng)的規(guī)模和水平不斷提高，改變了國家和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式。國家和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升不再局限于獨(dú)立的內(nèi)部研發(fā)，而是在更大范圍內(nèi)，運(yùn)用技術(shù)和資本等各種手段整合外部創(chuàng)新資源。創(chuàng)新組織模式的變化提升了全球創(chuàng)新的速度和效率。其一，研發(fā)組織模式向全球化和專業(yè)化發(fā)展。全球研發(fā)支出最多的1000家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)在海外開展研發(fā)。在研發(fā)全球化過程中，研發(fā)合作不斷增多并形成專業(yè)分工。企業(yè)研發(fā)外包漸成趨勢，專業(yè)研發(fā)服務(wù)部門不斷擴(kuò)大。集成電路設(shè)計(jì)公司、消費(fèi)電子獨(dú)立設(shè)計(jì)企業(yè)、第三方設(shè)計(jì)公司、軟件研發(fā)外包企業(yè)等研發(fā)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，從而促進(jìn)了研發(fā)活動(dòng)的效率提升。其二，人才跨國流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大，國際流向漸趨多元。盡管自由流動(dòng)的全球勞動(dòng)市場尚未形成，但科技人員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者等各類人才跨越國境，尋求研究、創(chuàng)業(yè)和投資機(jī)會(huì)的趨勢正在增強(qiáng)。隨著全球人才競爭更加激烈，各國政府致力于降低人才流動(dòng)的壁壘，出臺(tái)了一系列吸引高層次人才的鼓勵(lì)政策。

第三，創(chuàng)新呈多極化趨勢，全球技術(shù)力量對比悄然生變。一是研發(fā)投入和技術(shù)產(chǎn)出多極化。21世紀(jì)以來，以歐美等發(fā)達(dá)國家為主角的全球創(chuàng)新版圖發(fā)生了重大變化，部分研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。中國、巴西、印度、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體研發(fā)支出快速增長，在全球的研發(fā)份額逐年上升。研發(fā)多極化亦導(dǎo)致技術(shù)產(chǎn)出的多極化。美國專利是衡量各國專利水平的一個(gè)重要標(biāo)桿。20世紀(jì)80年代，美國專利商標(biāo)局（USPTO）授權(quán)的發(fā)明專利由78個(gè)經(jīng)濟(jì)體獲得。到2010年，USPTO授權(quán)發(fā)明專利由130個(gè)經(jīng)濟(jì)體獲得。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的專利申請國構(gòu)成和比重也呈相同變化趨勢。二是新興經(jīng)濟(jì)體技術(shù)能力上升，發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先優(yōu)勢相對下降。創(chuàng)新多極化表明新興經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)能力明顯增強(qiáng)，其比較優(yōu)勢正從自然資源和勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢，向以知識(shí)和技術(shù)密集為特征的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。新興經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)追趕自2000年后明顯提速，與發(fā)達(dá)國家在部分領(lǐng)域縮小了差距。根據(jù)OECD顯性技術(shù)優(yōu)勢指數(shù)，中國、土耳其、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域在增多，美、德、英等傳統(tǒng)上的技術(shù)領(lǐng)先國家在多個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢有所下降。三是亞洲創(chuàng)新崛起，在全球創(chuàng)新中的地位將繼續(xù)上升。目前，亞洲已成為企業(yè)研發(fā)支出最高的地區(qū)之一。亞洲創(chuàng)新地位的上升還表現(xiàn)在專利申請數(shù)量的高速增長。國際金融危機(jī)后全球?qū)＠降幕謴?fù)，主要?dú)w功于亞洲尤其是東亞的貢獻(xiàn)。如今的亞洲已不僅是全球生產(chǎn)體系中的制造基地，也成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新活躍區(qū)。在全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素加速向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢下，亞洲正向全球創(chuàng)新的又一核心地帶發(fā)展。未來的亞洲將很可能產(chǎn)生若干具有世界影響力的創(chuàng)新城市。

第四，跨國公司主導(dǎo)全球創(chuàng)新資源整合，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。以發(fā)達(dá)國家為主的跨國公司在資金實(shí)力、研發(fā)能力、技術(shù)儲(chǔ)備和人才等方面具備綜合優(yōu)勢，近十多年來的創(chuàng)新態(tài)勢相當(dāng)積極。一是始終保持高研發(fā)投入，且集中在高技術(shù)領(lǐng)域。大型跨國公司主導(dǎo)著全球企業(yè)研發(fā)。全球500強(qiáng)的研發(fā)支出占全球份額65%以上。跨國公司研發(fā)有很強(qiáng)的行業(yè)特征，主要集中在高技術(shù)領(lǐng)域。二是從生產(chǎn)全球化向研發(fā)全球化升級。三是海外研發(fā)投資目的地更加分散，從“在新興國家制造”向“在新興國家創(chuàng)新”發(fā)展。新興經(jīng)濟(jì)體對技術(shù)資產(chǎn)和人才的長期投資豐富了本國創(chuàng)新資源，使跨國公司在發(fā)達(dá)國家之外有了更多選擇。傳統(tǒng)的在發(fā)達(dá)國家研發(fā)、在發(fā)展中國家加工的國際生產(chǎn)格局正在改變。

創(chuàng)新格局變化對全球增長影響深遠(yuǎn)

有機(jī)構(gòu)預(yù)言，當(dāng)今世界乃至未來二三十年都將處于轉(zhuǎn)型期，其核心標(biāo)志是財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力從西方向東方轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新格局的變化顯示了相同趨勢，其必將對世界經(jīng)濟(jì)前景和格局，以及國際分工產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其一，全球創(chuàng)新能力提升有助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全球創(chuàng)新格局變化意味著在世界范圍內(nèi)，創(chuàng)新投入者更多，創(chuàng)新投入力度更大，創(chuàng)新要素配置效率更高，從而使全球科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力以更快的速度提升。展望未來，盡管世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長期，全球研發(fā)支出的增長可能會(huì)有所波動(dòng)，但全球研發(fā)投入仍將保持在較高水平；與研發(fā)投入高度相關(guān)的專利等技術(shù)成果也將保持較快增長；全球創(chuàng)新格局的變化仍將持續(xù)。一方面，技術(shù)創(chuàng)新對世界經(jīng)濟(jì)增長將更加重要；另一方面，全球范圍內(nèi)的低經(jīng)濟(jì)增長與全球創(chuàng)新能力提升的現(xiàn)象將在一段時(shí)期內(nèi)并存。但從長期看，全球創(chuàng)新能力的快速提升將對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮積極作用。

其二，盡管新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新日益活躍，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球創(chuàng)新格局的態(tài)勢仍將持續(xù)。新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力增強(qiáng)，將使發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的創(chuàng)新競爭更加激烈。但發(fā)達(dá)國家仍擁有巨大的存量知識(shí)資產(chǎn)，掌握著經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新全球化的主動(dòng)權(quán)；發(fā)達(dá)國家跨國公司仍主導(dǎo)著全球生產(chǎn)體系，占據(jù)全球價(jià)值鏈高端；高端要素向發(fā)達(dá)國家相對集中的趨勢仍難以改變。在較長時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家仍將是全球科學(xué)技術(shù)的主要源頭、人才高地和全球創(chuàng)新的核心地帶。

在全球創(chuàng)新變局中加速中國創(chuàng)新

新的全球創(chuàng)新格局對中國引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和整合全球創(chuàng)新資源帶來了契機(jī)。唯有推進(jìn)改革開放，改善創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新體系效率，才能真正推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而積極應(yīng)對世界格局變化和國際競爭。

其一，中國將對創(chuàng)新格局變化繼續(xù)發(fā)揮重要影響。近十多年來，中國研發(fā)投入、科技產(chǎn)出和技術(shù)能力的快速增長是改變亞洲乃至全球創(chuàng)新格局的一個(gè)重要因素。據(jù)預(yù)測，中國的研發(fā)支出將在2019年前后超過歐盟和美國，躍居世界首位。盡管還存在制約創(chuàng)新的諸多障礙，但中國的技術(shù)能力及其國際影響力已不容忽視。中國創(chuàng)新能力的持續(xù)提升不僅影響著自身發(fā)展，也將對全球創(chuàng)新活動(dòng)的分布、強(qiáng)度和方式等產(chǎn)生舉足輕重的影響。

其二，創(chuàng)新格局變化對中國機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未來二三十年，中國將處于技術(shù)追趕后半程，進(jìn)入世界前沿的科技領(lǐng)域?qū)⒅鸩皆龆唷Ｖ袊谝恍┘夹g(shù)領(lǐng)域正向領(lǐng)軍國家邁進(jìn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在影響未來研發(fā)走向的十大關(guān)鍵性領(lǐng)域中，中國全部進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)先國家前5位。中國有望在今后20年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部技術(shù)領(lǐng)先。創(chuàng)新全球化和多極化有利于我國以多種方式利用海外高端要素，在開放創(chuàng)新中提升科技水平和創(chuàng)新能力；也有利于國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新“走出去”，整合全球創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)和人才短板。需要注意的是，其他新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新崛起為中國企業(yè)開拓新興市場和開展技術(shù)合作提供了機(jī)遇，但新興經(jīng)濟(jì)體技術(shù)能力的提升也對中國形成了趕超之勢。我國中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)將向其他新興經(jīng)濟(jì)體加速轉(zhuǎn)移，價(jià)值鏈中低端的競爭會(huì)更加激烈，從而驅(qū)動(dòng)中國企業(yè)加速向中高端升級。更多中國企業(yè)將面對與發(fā)達(dá)國家企業(yè)在價(jià)值鏈高端的直接競爭，這對我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在全球創(chuàng)新變局中加速中國創(chuàng)新，要在創(chuàng)新要素配置全球化、開放與合作創(chuàng)新日益普遍的趨勢下，提高創(chuàng)新體系效率，改善創(chuàng)新環(huán)境，利用好全球創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新變局中爭取主動(dòng)。一方面要有較強(qiáng)的核心技術(shù)能力，具備整合資源的實(shí)力；另一方面，還要建立與之相適應(yīng)的開放的創(chuàng)新政策體系。一是繼續(xù)提高科技投入強(qiáng)度，加大基礎(chǔ)研究投入力度，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的科技基礎(chǔ)。二是推進(jìn)落實(shí)科技管理體制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科研組織體系等方面的改革；重點(diǎn)推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使創(chuàng)新環(huán)境改善在較短時(shí)期內(nèi)取得成效。三是消除制約科研和人才等創(chuàng)新要素和活動(dòng)跨境流動(dòng)與合作的體制機(jī)制和政策障礙，建立開放和公平競爭的創(chuàng)新政策體系。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長）

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》