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物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖明確

新華社北京9月26日電 近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016－2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

《方案》指出，開展物流業(yè)降本增效工作是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的重要內(nèi)容，對促進投資和消費，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率具有重要意義。要以創(chuàng)新體制機制為動力，以推廣應用先進技術(shù)和管理手段為支撐，以完善落實物流管理支持政策為路徑，加快補齊軟硬件短板，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，優(yōu)化物流資源配置，建立現(xiàn)代物流服務體系。到2018年，社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2015年降低1個百分點以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費用率明顯降低。

《方案》從五個方面提出了21項具體措施。一是簡政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政審批，清理、歸并和精簡相關(guān)證照資質(zhì)。深化鐵路貨運改革，提高鐵路資源利用率。優(yōu)化貨運車輛通行管控。推動貨物通關(guān)便利化。二是降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。通過全面推開營改增改革試點進一步消除重復征稅，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題。降低物流企業(yè)運輸收費水平，規(guī)范物流領(lǐng)域收費行為。三是補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。編制國家級物流樞紐設施布局和建設規(guī)劃，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐設施網(wǎng)絡。健全有效銜接的物流標準體系，培育發(fā)展物流團體標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運設施建設，構(gòu)建高效運行的多式聯(lián)運體系。加強公用型城市配送節(jié)點建設，探索發(fā)展集約化的新型城市配送模式。健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡，建立農(nóng)村物流大企業(yè)聯(lián)盟。四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制。鼓勵政府、企業(yè)間的物流大數(shù)據(jù)共享協(xié)作，扶持各類專業(yè)化、特色化的物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強物流業(yè)網(wǎng)絡安全保障。五是聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系。促進交通物流融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務水平。促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，探索“商貿(mào)＋互聯(lián)網(wǎng)＋物流”融合發(fā)展新模式。

《方案》要求，要加大對重要物流基礎設施建設的投資支持，完善落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，拓寬物流企業(yè)投資融資渠道，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，制定具體實施方案。

雙向降本增效 助推行業(yè)改革

新近出臺的《物流業(yè)“降本增效”專項行動方案（2016—2018）》（以下簡稱《方案》）指出，物流業(yè)是提升國民經(jīng)濟整體運行效率的重要途徑，要通過“聚焦突出問題出實招，找準薄弱環(huán)節(jié)補短板，率先在若干重點領(lǐng)域取得突破，夯實行業(yè)發(fā)展基礎，提升物流社會化、專業(yè)化水平”，以及“推動物流與制造、交通、貿(mào)易、金融等行業(yè)的深度融合，提升物流綜合服務能力，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力”。《方案》從標本兼治的角度，給出了物流降本增效的雙藥方，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。

現(xiàn)代物流是在制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)供應鏈管理不斷深化和完善，在企業(yè)產(chǎn)品覆蓋范圍擴大、貿(mào)易網(wǎng)絡輻射能力增強，企業(yè)為追求降本增效的基礎上逐漸成為第三利潤源泉的，物流管理與服務從出現(xiàn)的那一天起，就深深打上了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新的烙印，《方案》的出臺，既順應了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，又迎合了現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)律與趨勢?，F(xiàn)代物流發(fā)展之所以上升到國家戰(zhàn)略，其目的就在于發(fā)揮物流雙向降本增效的特征。

首先，加快推進物流行業(yè)降本增效，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育具有競爭力的物流產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，物流業(yè)已經(jīng)成為在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位的服務產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運行關(guān)系緊密的物流業(yè)，自2012年以來增速也呈現(xiàn)逐年放緩的趨勢，但物流總量規(guī)模的不斷擴大，提升物流業(yè)的發(fā)展效率與經(jīng)營效益，既對經(jīng)濟增長具有重要貢獻，又有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。特別是新常態(tài)下物流業(yè)依靠總量擴張增長的發(fā)展模式走向終結(jié)后，物流業(yè)增長質(zhì)量的提升和發(fā)展水平的躍進，將對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。因此，《方案》按照“物流基礎設施銜接更加順暢、企業(yè)綜合競爭力顯著提升、行業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化”的目標，提出了符合當前及未來一個時期的重點行動，要求在物流行業(yè)進一步簡政放權(quán)，建立公平開放規(guī)范的市場秩序；降費清稅，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能；補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準；互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制等一系列重大舉措，無疑對物流業(yè)自身降本增效，以更高的發(fā)展質(zhì)量和運行效益支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟增長動能具有重要作用，更對我國經(jīng)濟國際化、區(qū)域化水平不斷提高的進程中，提高物流業(yè)的競爭力產(chǎn)生重要影響。

其次，重點推進物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，有利于產(chǎn)業(yè)運行模式創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)的盈利能力。長期以來，我國制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的運行方式較為落后，主要問題在于我國工業(yè)化起步水平低、流通方式具有明顯的計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟色彩，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不重視內(nèi)部物流管理和外部服務的供應鏈系統(tǒng)建設，使得我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于微笑曲線的底端。推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的聯(lián)動，以“現(xiàn)代物流運作方式廣泛應用和物流整體運行效率顯著提高”為目標，以“聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局”為重點，加快推進物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展，不僅抓住了發(fā)展物流的“牛鼻子”，《方案》提出的“推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展、促進交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益、促進商貿(mào)業(yè)與物流融合發(fā)展”，也為物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合、創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。而且，聯(lián)動發(fā)展對培育專業(yè)化物流服務需求、營造物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的環(huán)境具有重要作用。由于物流需求總體上屬于派生性需求，從宏觀經(jīng)濟層面分析，雖然物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動并不產(chǎn)生增量的物流需求，但有利于物流運作服務的市場化和專業(yè)化，有利于第三方專業(yè)化物流服務的培育與發(fā)展，專業(yè)化的物流服務和管理依托物流供應鏈將制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)有效串接起來后，將極大促進產(chǎn)業(yè)運行價值向微笑曲線的右端延伸，既可通過實體產(chǎn)業(yè)的服務化運作模式創(chuàng)新，為企業(yè)帶來新的利潤來源，又可依托供應鏈高效服務有效提高企業(yè)產(chǎn)品的空間輻射范圍與效率，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力與盈利能力。

第三，加快推進物流雙向降本增效，將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供推力與支撐。在經(jīng)濟新常態(tài)下，以“加快推進物流行業(yè)降本增效，重點推進物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”雙向推進物流降本增效，將從根本上推動物流行業(yè)發(fā)展，以及物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，最終實現(xiàn)實體產(chǎn)業(yè)的物流降本增效，改變傳統(tǒng)的單純強調(diào)降低物流企業(yè)成本的做法。將物流業(yè)的管理與服務貫穿到整合經(jīng)濟運行當中，既具有宏觀指導意義，又將產(chǎn)生微觀運行效益。2015年，我國物流成本與GDP的比率為16%，約為美國和日本的2倍、德國的1.9倍、印度的1.3倍、巴西和墨西哥的1.4倍，企業(yè)物流費用率為8.3%，比美國高0.6個百分點、比日本高3.5個百分點，這意味著全社會創(chuàng)造同樣規(guī)模的GDP和企業(yè)創(chuàng)造同樣規(guī)模的產(chǎn)出，我國付出的物流費用代價更高。即便扣除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，我國經(jīng)濟運行的物流成本較高、物流效率降低、物流效益較差的問題依然較為突出，物流成本高企，既加重了制造業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的負擔，又制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型，影響經(jīng)濟運行效率的持續(xù)提升，必須加快物流雙向降本增效步伐。為實現(xiàn)物流雙向降本增效，就需要針對企業(yè)物流成本偏高存在外因和內(nèi)因，找到轉(zhuǎn)對性的辦法?！斗桨浮吩诮鉀Q這方面的問題上給出了強有力的指引。對于外因方面，主要是物流業(yè)發(fā)展的市場、政策、制度環(huán)境和基礎設施等，對物流高效運行的支撐保障不足，如市場分割、無序競爭、稅費負擔重、生產(chǎn)要素成本高、交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)性短缺與銜接不暢、專業(yè)化物流設施不足等，《方案》提出了系統(tǒng)的行動計劃。對于內(nèi)因，主要是物流業(yè)自身發(fā)展水平不高，第三方物流市場發(fā)育滯后，市場份額僅為8%，大約比美國低2.9個百分點，比德國和日本低2.5個百分點，工商企業(yè)自營物流比例仍高達三分之一。同時，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，服務模式缺乏創(chuàng)新，多式聯(lián)運、一體化綜合物流服務等先進的物流組織方式尚未得到廣泛應用，影響著物流運行效率?！斗桨浮诽岢隽嗣鞔_的行動計劃和保障措施。

《方案》的出臺，延續(xù)和落實了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》的要求，又結(jié)合當前特點進行了實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整，對我國物流業(yè)及相關(guān)行業(yè)的降本增效將產(chǎn)生重大推力。

摘自《經(jīng)濟日報》