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“由政府主導(dǎo)的科技成果鑒定經(jīng)常受到各方面利益的影響，導(dǎo)致部分產(chǎn)品在批量生產(chǎn)的時候，得不到一個比較客觀的說法。現(xiàn)在科技部關(guān)于取消科技成果鑒定辦法的決定，真是做對了！”近日，中國科學(xué)院原副院長、中關(guān)村蘭德科教評價研究院副院長楊柏齡在接受記者采訪時表示。

科技成果評價是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和科技體制改革的不斷深化，過去由政府科技主管部門對科技成果進行鑒定的做法，既不符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也不適應(yīng)新形勢下對科技成果評價的多樣化需求。有鑒于此，日前發(fā)布的《科技部關(guān)于對部分規(guī)章和文件予以廢止的決定》明確提出，《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》被廢止。今后根據(jù)科技部、教育部等五部委發(fā)布的《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》和科技部發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)評價辦法》的有關(guān)規(guī)定，各級科技行政管理部門不得再自行組織科技成果評價工作，科技成果評價工作由委托方委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)進行。

更加以市場為導(dǎo)向

據(jù)楊柏齡介紹，以往科技成果鑒定會的組織單位在擬定鑒定專家組名單時，很大程度上由委托方說了算。鑒定報告結(jié)果也主要分為填補國內(nèi)空白、國內(nèi)先進、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進、國際領(lǐng)先幾種，除了用“先進”或者“領(lǐng)先”這樣的詞匯評價外，很難再細(xì)化出其他量化的指標(biāo)。

為探索和建立以市場為導(dǎo)向的新型科技成果評價機制，科技部在２００９年就啟動了科技成果評價試點工作，并逐漸涌現(xiàn)出中科合創(chuàng)科技成果評價中心、中關(guān)村蘭德科教評價研究院等一批從事第三方科技成果評價的專業(yè)機構(gòu)。

“相比于傳統(tǒng)意義上的科技成果鑒定會，第三方科技評價法律責(zé)任主體更加明確，評價內(nèi)容更全方位，評價結(jié)果更加客觀、公正。”中科合創(chuàng)科技成果評價中心主任嚴(yán)長春介紹說，首先，委托方委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)對科技成果進行評價時，必須和評價機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，這樣有關(guān)組織通過該鑒定結(jié)果開展業(yè)務(wù)遭受損失后，可以找到法律責(zé)任承擔(dān)主體。其次，第三方科技成果評價的內(nèi)容不僅包括對技術(shù)、水平的評價，還包括技術(shù)的應(yīng)用價值、經(jīng)濟效益和社會效益等方面，這樣全方位的評價更有利于科技成果轉(zhuǎn)化，有利于企業(yè)獲得融資。再次，第三方專業(yè)評價機構(gòu)有專業(yè)的服務(wù)團隊，更加注重過程服務(wù)。

“相較于以往我國的科技行政管理部門既是科技項目經(jīng)費的資助主體，也是科技項目的管理主體的做法，日漸興起的第三方科技評價機構(gòu)不是科技項目立項的決策者，也不是科技項目的執(zhí)行方。”中關(guān)村蘭德科教評價研究院副秘書長凌平義表示，第三方科技評價本質(zhì)特征表現(xiàn)為“三個獨立”：機構(gòu)獨立，與政府、科研機構(gòu)沒有行政隸屬關(guān)系，與企業(yè)等沒有經(jīng)濟關(guān)系；評價過程獨立，專家評價不受干預(yù)；獨立承擔(dān)責(zé)任，第三方科技評價機構(gòu)要對其評價的結(jié)果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

評價過程像驗收考試

“如果把第三方科技評價會看作一場有組織的驗收考試，那么，科技評價機構(gòu)就是出題人，成果發(fā)明人是考生，專家組成員則是對項目進行打分的判題官。一般來說，第三方科技評價大致會經(jīng)歷委托咨詢、委托方提交材料、形式預(yù)審、組織評價、結(jié)果反饋等幾個方面。”凌平義介紹說。

凌平義表示，評價委托方在簽訂相應(yīng)的委托協(xié)議后，需要提交項目的研制報告、專業(yè)機構(gòu)出具的檢測報告、科技查新報告、用戶意見報告、知識產(chǎn)權(quán)歸屬及授權(quán)使用的證明文件等一系列材料，第三方科技評價機構(gòu)會對評價委托方提交的材料的真實性、完整性、規(guī)范性進行預(yù)審。如果材料通過審查，第三方科技評價機構(gòu)則根據(jù)雙方合同所約定的評價要求和評價內(nèi)容，遴選評價專家，協(xié)商確定具體的評價形式，評價形式包括會議評價、現(xiàn)場評價、函審評價、網(wǎng)絡(luò)通信評價等。評價結(jié)束后，由專家對所出具的評價意見負(fù)責(zé)，專家必須在出席專家名單上確認(rèn)、簽字。

“在第三方科技成果評價過程中，專家與評價委托方大多互不認(rèn)識，他們可充分表達自己的意見，即使會做出不好的評價結(jié)果，也不用專家自己直接面對評價委托方，所以專家減負(fù)不少。”嚴(yán)長春表示。 

據(jù)了解，作為經(jīng)科技部等有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的最早的第三方專業(yè)科技成果評價機構(gòu)之一，中科合創(chuàng)科技成果評價中心已建立起“科技成果評價—檢驗檢測—資本對接—技術(shù)交易—國家計劃申報指導(dǎo)—技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”等一站式全鏈條的科技服務(wù)模式，并組建了一支１００多人的科技成果評價專業(yè)服務(wù)團隊，在德州、西安、深圳、成都、石家莊等地建了１５個地方工作站。目前，中科合創(chuàng)已舉辦科技成果評價會議８００余場，累計邀請專家７０００余人次，通過中科合創(chuàng)評價后的科技成果累計獲得直接股權(quán)融資、政府支持、許可轉(zhuǎn)讓等金額３．５億元。

而中關(guān)村蘭德科教評價研究院目前已聘請１３３位“兩院”院士，５３８名高校、科研院所專家，成立了理論與方法研究所，構(gòu)建了第三方科技評價理論框架體系，研發(fā)了第三方科技評價在線平臺，與中國科學(xué)院科技評估研究中心等單位合作培養(yǎng)博士后等專業(yè)人才。

第三方評價市場亟待規(guī)范

隨著政府簡政放權(quán)進程的加快推進，科技成果評價改由第三方機構(gòu)來擔(dān)當(dāng)“接手”和幫手，由此形成的巨大市場推動了第三方機構(gòu)的快速發(fā)展。

然而，也有專家表示，目前我國對第三方機構(gòu)并沒有嚴(yán)格界定。第三方機構(gòu)既可以是在民政部門注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位，也可以是在工商部門注冊的企業(yè)公司，還可以是高校或科研院所。形態(tài)和類別的復(fù)雜多樣，造成了第三方機構(gòu)“魚龍混雜”，很難進行統(tǒng)一管理和評估。

“就本質(zhì)而言，第三方科技評價機構(gòu)屬于企業(yè)性質(zhì)。既然是企業(yè)，就不可避免地以追求利益為最終目的。”江蘇省產(chǎn)業(yè)教授、南京鼎爾特科技有限公司董事長童國道坦言，在第三方科技評價機制并未完全建立起來的當(dāng)下，各家科技評價機構(gòu)肯定會“王婆賣瓜、自賣自夸”。“然而，無論是高校還是企業(yè)都會傾向選擇實力較強的第三方科技評價機構(gòu)，并在相關(guān)的學(xué)會、協(xié)會及檢驗檢測機構(gòu)的配合下進行評價。”

“第三方科技評價機構(gòu)想要在行業(yè)內(nèi)樹立權(quán)威性，就必須以自身良好運營作為保證。良好的企業(yè)信譽是第三方科技評價機構(gòu)生存的條件和基礎(chǔ)。”楊柏齡認(rèn)為，第三方科技評價市場的發(fā)展是一個長期過程，一大批第三方科技評價機構(gòu)將會被市場逐漸淘汰。與此同時，一批優(yōu)質(zhì)的、贏得市場口碑的第三方科技評價機構(gòu)將會脫穎而出。

由于第三方評價市場尚處成長階段，其在法律規(guī)范、行業(yè)建設(shè)等方面仍存在諸多不足，如何規(guī)范第三方評價機構(gòu)成為當(dāng)下亟待解決的問題。對此，楊柏齡認(rèn)為，第三方科技評價市場要想更加規(guī)范，就需要做到有法可依，要建立起行業(yè)資質(zhì)評估制度和評估效果打分制度，讓第三方機構(gòu)重視提升自身工作質(zhì)量和社會信譽度。“設(shè)置相關(guān)評審機構(gòu)，是樹立第三方科技評價機構(gòu)權(quán)威性的第一步。接下來，需要評價機構(gòu)通過自身業(yè)績來提升行業(yè)知名度。畢竟，科技成果評價系統(tǒng)大同小異，究竟哪一家系統(tǒng)更完善、更實用，需要市場進一步檢驗。”

“政府應(yīng)采用放管結(jié)合的方式，在放權(quán)給市場的同時，還應(yīng)完善體制機制，加強對第三方科技評價市場監(jiān)管的力度。”童國道表示，應(yīng)該把話語權(quán)交給市場，要讓使用科技成果評價的單位去驗證第三方科技評價機構(gòu)的可靠性及專業(yè)性。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》