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實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要全面構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)尤其是高級裝備制造業(yè)以及門類齊全、水平較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)應(yīng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)背景的這一重要變化，依據(jù)新的階段性特征來推進(jìn)。一是注重提質(zhì)增效，改變過去主要依靠投資拉動(dòng)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做法，更多強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是逐步降低低技術(shù)水平、低市場份額和低附加值產(chǎn)業(yè)的比重，讓那些體現(xiàn)新技術(shù)、新方向和新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，形成產(chǎn)業(yè)邁向中高端的發(fā)展格局。三是不能過度依靠出口維持產(chǎn)業(yè)增長，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)增長的動(dòng)力更多轉(zhuǎn)到技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高上，進(jìn)而更好滿足國內(nèi)需求。從遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基本規(guī)律的角度講，在新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)在以下四個(gè)方面努力。

建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)新體系

國際經(jīng)驗(yàn)表明，小國開放型經(jīng)濟(jì)可以主要依托國際分工，而大國經(jīng)濟(jì)除了要積極融入國際分工，還必須獨(dú)立自主地建立門類完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重三大產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)力發(fā)展。我國是發(fā)展中大國，現(xiàn)階段建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不能簡單地模仿發(fā)達(dá)國家主要發(fā)展以科技、金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的做法，而是要吸取2008年國際金融危機(jī)的教訓(xùn)，高度重視現(xiàn)代制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，高度重視虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的問題，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)空心化和泡沫化。制造業(yè)絕不能空心化，這是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一條底線。當(dāng)前，要堅(jiān)決抑制社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”，防止金融和房地產(chǎn)等行業(yè)過度自我循環(huán)與膨脹，以致?lián)p害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，對服務(wù)業(yè)中某些具有虛擬經(jīng)濟(jì)特征、容易被作為資產(chǎn)增值手段炒作的活動(dòng)，如高杠桿支持的匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸等，應(yīng)采取有效政策手段予以監(jiān)控，讓其回歸服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。同時(shí)也要注意，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，與建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不矛盾。在健康運(yùn)行的國民經(jīng)濟(jì)中，各產(chǎn)業(yè)之間誰也離不開誰，離開制造業(yè)基礎(chǔ)的支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展也不可持續(xù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系好比一棵大樹，制造業(yè)是樹干，農(nóng)業(yè)是樹根，服務(wù)業(yè)則是進(jìn)行光合作用的枝葉。對這棵大樹來說，每個(gè)部分都很重要。

重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端

我國已經(jīng)是全球制造大國，但還不是制造強(qiáng)國。只有推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由低端邁向中高端，才能實(shí)現(xiàn)建成制造強(qiáng)國的目標(biāo)。制造業(yè)邁上中高端的標(biāo)志，一是重工業(yè)化，二是高加工度化，三是技術(shù)知識(shí)密集化。特別需要指出的是，制造業(yè)邁向中高端，并不是指制造業(yè)的技術(shù)水平要全部進(jìn)入全球頂級的位置，更不是指產(chǎn)品要滿足少數(shù)社會(huì)成員的奢侈性需求，而是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展要逐步擺脫低端鎖定狀態(tài)，在技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上不斷增加附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益。只要我國制造業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)占據(jù)了世界市場的較大份額，產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值水平達(dá)到或超過了發(fā)達(dá)國家的平均水平，就可以說制造業(yè)邁上了中高端。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不能像過去那樣僅僅靠學(xué)習(xí)、模仿和引進(jìn)技術(shù)，而需要不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。目前，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素成本大幅上升，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)成本上升，虧損或倒閉的企業(yè)增加，有的企業(yè)則選擇外遷。造成這些企業(yè)身處困境的根本原因，是產(chǎn)品創(chuàng)新不足、生產(chǎn)率提升緩慢。解決這一問題，需要這些企業(yè)在微觀層面逐步使自己的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)邁向中高端，具體可以選擇的發(fā)展戰(zhàn)略有：一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)發(fā)展，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)，即進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新；二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展?fàn)I銷、物流、品牌、融資等業(yè)務(wù)，即進(jìn)行組織架構(gòu)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)改造；三是在產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)著力，發(fā)展加工制造中價(jià)值增值大的環(huán)節(jié)，即進(jìn)行工藝創(chuàng)新；四是通過多元同心化拓展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵設(shè)備制造的生產(chǎn)領(lǐng)域。

構(gòu)建由我主導(dǎo)的新型全球價(jià)值鏈

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不可能脫離全球產(chǎn)業(yè)分工而在封閉環(huán)境中孤立地進(jìn)行，必須借助經(jīng)濟(jì)全球化，高水平地快速推進(jìn)。過去一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)全球化使國際產(chǎn)業(yè)間分工演變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)分工，很多中國企業(yè)被跨國企業(yè)納入全球價(jià)值鏈的低端制造環(huán)節(jié)從事國際代工。“十三五”時(shí)期，我國推進(jìn)新一輪高水平對外開放，應(yīng)著力構(gòu)建由我主導(dǎo)的新型全球價(jià)值鏈。這個(gè)條件現(xiàn)在已經(jīng)具備。一是我國市場規(guī)模巨大，具備虹吸全球高級生產(chǎn)要素、努力讓中國企業(yè)站上價(jià)值鏈高端的基本條件；二是我國科技實(shí)力不斷提升，在一些領(lǐng)域開始由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變；三是人民幣國際地位上升；四是對外開放水平不斷提升，開放型經(jīng)濟(jì)新體制正在加速形成。

構(gòu)建由我主導(dǎo)的新型全球價(jià)值鏈，應(yīng)緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)來進(jìn)行。“一帶一路”建設(shè)的核心是更高水平的開放，構(gòu)建沿線國家共同參與的全球價(jià)值鏈?zhǔn)瞧渲匾獌?nèi)容。在“一帶一路”建設(shè)中，如果沒有全球價(jià)值鏈的連接，國家、地區(qū)、城市之間就難以形成互利共贏的貿(mào)易和投資合作，“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)紐帶作用就無法充分發(fā)揮。在“一帶一路”建設(shè)中，可以把我國具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能向勞動(dòng)、資源和環(huán)境成本更低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的改造，并帶動(dòng)沿線國家和地區(qū)發(fā)展。構(gòu)建由我主導(dǎo)的新型全球價(jià)值鏈，還應(yīng)利用我國龐大的國內(nèi)需求向國內(nèi)外采購，或者利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)向國外發(fā)包加工環(huán)節(jié)，進(jìn)而把一些外國企業(yè)的加工環(huán)節(jié)納入中國跨國企業(yè)的生產(chǎn)體系。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)我國企業(yè)走出去，并購處于全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的外國企業(yè)，或者進(jìn)入營銷、品牌和服務(wù)環(huán)節(jié)，或者進(jìn)入研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈低端向中高端攀升，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。總之，我國要建設(shè)基于自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須充分利用我國國內(nèi)市場廣闊的優(yōu)勢，逐步建構(gòu)國內(nèi)價(jià)值鏈，發(fā)展具有全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵價(jià)值鏈環(huán)節(jié)或生產(chǎn)體系；同時(shí)，將國內(nèi)價(jià)值鏈逐步嵌入全球創(chuàng)新鏈，形成創(chuàng)新環(huán)節(jié)全球分工、創(chuàng)新資源全球配置、創(chuàng)新能力全球協(xié)調(diào)、創(chuàng)新核心以我為主的全球區(qū)域創(chuàng)新中心，逐步成為全球創(chuàng)新鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和一支重要力量。

高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化改造

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不是完全拋開原有產(chǎn)業(yè)體系另搞一套，不可能主要依靠新的投資去建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)體系，而是要以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模技術(shù)改造為起點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，只有夕陽產(chǎn)品、夕陽技術(shù)，而并沒有所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，只要經(jīng)過現(xiàn)代技術(shù)的改造，都可以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一部分，煥發(fā)出蓬勃朝氣，形成強(qiáng)大市場競爭力。例如，信息化和工業(yè)化的融合能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)跨越。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融入哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、充分改造哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的水平就會(huì)得到顯著提升，獲得“智能化+”的升級效應(yīng)。

根據(jù)馬克思的經(jīng)濟(jì)周期理論，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的低谷時(shí)期是進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造的最佳時(shí)期。我們應(yīng)立足現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢，通過技術(shù)改造尤其是智能化改造，打造一批國際一流的先進(jìn)制造基地。一是對智能化制造業(yè)的提升方向、技改重點(diǎn)作出科學(xué)預(yù)判和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)。建立和完善智能化技術(shù)改造項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼、績效評估等政策體系，構(gòu)建智能制造的公共服務(wù)平臺(tái)，開展政策協(xié)商、項(xiàng)目推廣指導(dǎo)、技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，完善制造業(yè)智能化改造的管理機(jī)制和制度保障。二是鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在智能化園區(qū)集聚發(fā)展，利用外溢效應(yīng)吸引和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)智能制造技術(shù)的合作攻關(guān)。支持企業(yè)同其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、相關(guān)高校科研院所、國內(nèi)外企業(yè)共建研發(fā)中心，合作開發(fā)智能制造所需技術(shù)。三是重視智能制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。政府應(yīng)幫助企業(yè)構(gòu)建相互銜接的行業(yè)共性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占國內(nèi)外先發(fā)優(yōu)勢。政府應(yīng)選擇某些重點(diǎn)行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，鼓勵(lì)其探索實(shí)施智能化技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，進(jìn)而形成相應(yīng)的改造流程并向全行業(yè)推廣，以提高行業(yè)整體發(fā)展水平。四是在金融支持政策、高端技術(shù)人才政策等方面完善推進(jìn)智能化技術(shù)改造的配套措施。如，通過化解產(chǎn)能過剩騰出信貸資源、物質(zhì)資源和市場資源，以精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)智能化技術(shù)改造，用市場化手段解決企業(yè)融資難、融資貴問題。再如，鼓勵(lì)企業(yè)放眼全球引進(jìn)高端技術(shù)專業(yè)人才，建立首席技工等激勵(lì)制度，做好人才引進(jìn)后的服務(wù)工作，等等。

摘自《人民日報(bào)》