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新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內興起，世界各國都在謀劃搶占未來產業發展制高點，發達國家正加緊實施再工業化戰略，發展中國家也在加速工業化進程。在全球新一輪產業變革和制造業布局重構的大背景下，中國制造業正面臨著前所未有的歷史性發展機遇，同時也面臨著來自發達國家以科技創新引領的制造業轉型升級和發展中國家制造業低成本競爭的雙重擠壓。加快中國制造業轉型升級，實現中國制造由大到強的歷史性跨越，迫在眉睫。

機遇與挑戰 中國制造轉型升級面臨的瓶頸短板

當前，全球制造業發展模式正經歷巨大變革。以信息網絡、智能制造、新能源和新材料等為代表的新一輪科技變革和產業革命，以新一代信息技術與制造技術深度融合為特征的智能制造模式，正在全球出現。從生產手段上看，數字化、虛擬化、智能化技術將貫穿產品的全生命周期；從生產模式上看，柔性化、網絡化、個性化生產將成為制造模式的新趨勢；從生產組織上看，全球化、服務化、平臺化將成為產業組織的新方式。在此大背景下，中國制造業也迎來了轉型升級、由大到強、實現彎道超車的歷史性發展機遇。與此同時，后國際金融危機時代，發達國家紛紛推出“再工業化”和“制造業回歸本土”戰略，以德國實施工業4.0戰略、美國發展工業互聯網為代表，主要發達國家都在加緊部署發展智能制造，謀求在新一輪產業變革中繼續占據領先優勢；一些發展中國家依靠本國資源，以更低成本積極吸引和承接勞動密集型、資源密集型制造業的轉移。

由于生產要素價格的持續上漲，中國制造業在面臨機遇的同時，也正受到一些高端制造業向發達國家回流、低端制造業向低成本國家轉移的雙重擠壓。從內部因素來看，中國制造面臨的挑戰,主要體現在以下幾方面：第一，自主創新能力不足，生產質量效益低下，資源環境約束加劇。以國際上通行的制造業增加值率、全員勞動生產率、中間投入貢獻系數3個指標衡量，我國制造業在這些指標上面均遠低于發達國家，質量效益方面差距較大。第二，制造業結構失衡。相比高端裝備制造業取得的一些重大突破，我國在基礎原材料、關鍵零部件制造、軟件控制系統等基礎制造領域仍與國際先進水平存在較大差距。第三，缺少有國際競爭力的自主品牌，成為中國企業做大做強的桎梏。第四，產品附加值不高，仍處于國際產業鏈和價值鏈的中低端。第五，制造業軟實力不強。存在著創新資源開發和轉化能力弱、企業管理水平不高、運用信息技術進行生產方式變革的能力不足、制造業從業人員素質有待提升、工業精神和制造文明需要倡導等短板因素。此外，制造業產品市場環境、出口市場秩序等方面，也存在諸多問題。

綜上所述，盡管我國已成為世界第一的制造大國，但仍然存在諸多顯著的瓶頸和短板，實現中國制造由大到強歷史性跨越，任重道遠。

原則與思路 中國制造如何實現由大到強的跨越

第一，堅持科技創新引領制造業實現歷史性跨越的指導思想，努力實現“中國制造向中國創造”的歷史跨越。面對世界先進制造技術方興未艾的時代潮流，我們必須牢固樹立科技創新引領制造業轉型升級的指導思想，抓住全球新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，努力搶占全球新一輪科技變革與產業革命的制高點，將中國制造業發展與全球產業變革趨勢深入對接，借勢借力，著眼長遠，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，進一步明確科技創新和制造業轉型升級的主攻方向，努力突破瓶頸制約，補齊制度短板，加快構建科技創新與制造業轉型升級的聯動機制，努力實現中國制造提質增效、由大到強的歷史跨越。

第二，堅持市場化、法制化和國際化的戰略指導思想，努力實現“中國速度和數量向中國質量”“中國產品向中國品牌”的歷史跨越。實現中國制造由大到強的歷史跨越不能一蹴而就，需要扎扎實實沿著市場化、法制化和國際化的路徑有序推進。要明確以下基本思路：一是堅持市場化導向。充分發揮企業的主導作用，遵循市場規律，多運用市場手段，切忌拔苗助長、一哄而上。二是堅持法制化導向。加快構建適合制造業轉型升級的法制環境，要在完善法律環境、嚴格執法和依法辦事等方面加快補短板。三是堅持國際化導向。實現中國制造由大到強的歷史跨越，起點、定位和目標，都要按照國際化競爭和國際領先的高標準來要求。打造“中國質量”、塑造質量優異的“中國品牌”，力戒閉門造車。要統籌好國內國際兩個市場兩種資源，全球化布局中國制造產業鏈，打造有國際競爭力的“中國質量”和“中國品牌”。

第三，堅持供給側結構性改革是推進中國制造由大到強歷史跨越的“牛鼻子”，以改革創新推進中國制造轉型升級。解決中國制造面臨的困難和問題，應對中國制造面臨的機遇與挑戰，從根本上說，是在新環境條件下制造資源的重新優化配置。只有從制度端減少無效供給，增加有效供給，才能優化中國制造資源配置。而加快推進“三去一降一補”的供給側結構性改革，進一步優化和完善市場體系，強化政策落地，繼續推進政府“放、管、服”、“事前、事中和事后”監管等制度改革完善尤為重要。

路徑與建議 從九個方面加快中國制造轉型升級

第一，加快構建科技創新與制造業轉型升級的聯動機制，完善中國制造業創新體系。應著力實施“四個一批”戰略：即由國家牽頭加快建設一批“產、學、研”緊密結合的制造業協同創新中心，加強產業技術創新鏈的系統分析研究，科學制訂制造業技術路線圖和技術發展指南，幫助企業及時調整關鍵技術和主導設計的研發方向；加快建立一批知識產權保護協會和創新激勵保護機制；加快構建一批能迅速將知識、科研成果轉化成產品、商品的孵化基地；加快培養和集聚一批制造業的高端人才。

第二，加快推進制造業與互聯網深度融合，打造智能工廠，加速傳統制造邁向智能制造。推動智能制造，一要加快自主知識產權裝備與系統的開發和應用速度。二要加強聯合創新，解決智能制造關鍵技術問題。培養出一批具有自我創新能力、能提供行業智能制造系統解決方案的服務商。三要加大政策支持力度，通過制訂定切實可行的智能化改造方案、充分利用金融政策以及加強人才培養等手段，引導推動中小企業智能化轉型。

第三，健全多層次人才培養體系，努力提升高技能“工匠”人才的社會地位，大力培育和穩定職業技術人才隊伍。堅持把專業技能人才作為建設制造強國的根本，一方面，要加大高素質創新人才和創新團隊的引進和培養；另一方面，要加強高素質的產業技術“工匠”隊伍建設，努力提升高技能“工匠”人才的社會地位。中國制造業升級，不可能建立在以不穩定的農民工和臨時工為基礎的產業工人隊伍基礎上，需要掌握現代技術的高技能職業技術工人，因此要加強高素質的職業技術“工匠”隊伍建設。

第四，深入推進制造業結構調整，推動傳統產業向中高端邁進。在結構性改革淘汰一批落后產能的同時，應大力推動應用新技術、新能源、新材料等在傳統產業的重點領域突破發展，推動傳統產業邁向中高端。

第五，加強對中國制造品牌的扶持，培育一批具有世界影響力的民族品牌。在中國制造由大到強的轉變過程中，必須盡快讓中國制造在世界范圍內徹底擺脫廉價、低水平的品牌形象，這就需要本土民族品牌和企業擔當起更多責任，發揮品牌引領作用。為此，要通過采取切實有效的政策扶持、管理機制和法制保障，積極培育和扶植中國企業創建自主品牌、培育知名品牌、完善品牌服務體系、推進品牌國際化，進而提高中國品牌的國際競爭力和全球影響力。

第六，加強工業軟實力的建設，以弘揚“工匠精神”為核心，提升中國制造核心競爭力。提升我國工業軟實力，需要弘揚愛崗敬業、刻苦鉆研、一絲不茍、精益求精的工匠精神，要大力培育中國特色的制造文化。積極吸收世界各國先進文化，進一步豐富中國工業文化的內涵，助力中國制造彎道超車。

第七，加快質量標準的國際化建設速度，加強產品質量監管和市場監管，著力提升中國制造的質量水平。要加大對假冒偽劣產品的打擊力度，特別是加強對電商經營產品的質量監管，決不允許假冒偽劣產品在網上有法外經營之地。要加快制造業技術標準和質量標準與國際接軌步伐，加快完善產品質量標準體系，加強相關產品質量的立法和執法，嚴厲打擊假冒偽劣商品和制假售假企業，營造更加誠信的商業環境和信用環境，著力完善中國制造產品質量提升的社會環境，重建國內外消費者對國內產品的信任。

第八，規范出口市場秩序，提升我國制造業整體競爭力。產品出口市場秩序混亂、無序競爭和惡性壓價的現象已成為制約中國制造提升國際競爭力的一個突出短板。為此，必須大力整頓和規范出口市場秩序，優化市場環境，著力加強制度建設，完善相關法律規章制度，反對不正當競爭，提高制造業出口市場的法治化水平。引導企業樹立良性競爭、互利共贏、聯合自強的意識，推動實現中國制造業出口更高程度的整合與組織協調，共同參與國際市場競爭。

第九，加快金融改革，引導金融資本脫“虛”向“實”，為中國制造轉型升級提供強有力的金融支持。必須加快金融領域的各項改革，支持、鼓勵和引導金融資本脫“虛”向“實”，從根本上改變制造業投資下滑、融資難融資貴等問題，從而加快實現中國制造由大到強的歷史性跨越。（作者系同濟大學財經研究所所長、上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

摘自《經濟日報》