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“對于國家眾多大項目而言，創新券是個小政策嗎？”中國科學技術信息研究所副所長郭鐵成在8月4日—5日召開的“長江經濟帶科技資源共享論壇”上發問，“要說大，其實什么項目也沒有創新券政策大。因為中小企業占企業總數的99％，量大面廣，稅收、就業主要都是由中小企業解決的。這種成效不能按照傳統的GDP主義發展觀來顯示和衡量。”

“中國創新券政策水平世界領先”

科技創新券（以下簡稱“創新券”），是政府向中小企業無償發放，專門購買科技服務機構檢驗測試、儀器共享、研發合作等創新服務的權益憑證。

這一概念，從國內外形形色色的科技政策中“淘”出來，面對如何解決中小微科技型企業研發能力薄弱、創新資金投入不足、企業與科研機構供需雙方不能高效對接等一系列問題，政策研究專家、地區科技管理實踐者們試圖用它找到破題的“金鑰匙”。

試點地區——浙江長興縣一位副縣長說，創新券政策不怕企業花錢，而是怕花得不多。

新形勢下，創新券很可能是新一輪科技體制改革的突破口，成為大幅度增強有效供給、支持創新創業的政策工具，必將釋放出巨大的改革能量。郭鐵成強調說。

目前，在中國，全境實行創新券政策的省市區，超過省市區總數的1/3。全境或境內部分市縣實行創新券政策的省市區，超過省區市總數的一半。據不完全統計，2015年創新券財政投入金額達到13億元，估計帶動全社會投入約50億元，最高撬動社會5—10倍的科技研發投入。

從2015年7月起開始推行創新券的上海，截至目前，已有970家企業使用了科技創新券，服務金額達1億元，預計最終兌現近2000萬元。通過打造“互聯網+科技服務+創新券”的創新模式，上海在短短的一年之內，帶動了科技服務的線上交易量達到1.06億元。小小的一張券引發了科技公共服務市場的內需提振，帶動創新全流程服務。

從借鑒荷蘭等國家相應政策，經過三四年因地制宜進行創新，“中國創新券政策水平世界領先。”郭鐵成說。

莫讓好政策成為櫥窗里的“風景”

摸著石頭過河，我國在實施創新券政策的過程中，遇到不少難關，比如外資能否開發和申請，允許部分預付，硬件設備能否資助，人員激勵如何與人事制度改革相連，科技中介平臺上經常出現的創新誠信，及時兌付的預算制度兼容等問題。對創新券，每一個問題都在實施的地區層面上呈現出不同的反映。地方政府的重視程度、國家管理機構的頂層設計和協調、創新券資金轉移，都將影響著這種新興的公共投入政策的持續發展。

2015年3月，浙江省首個政府部門云服務平臺—科技創新云服務平臺上線，結合創新券推廣應用，集聚3267家創新載體，67581臺（套）科研儀器為企業和創業者提供信息、資源、資金等“一站式”科技服務，走出了一個科技資源開放共享、促進大眾創業萬眾創新的新模式。

在實踐過程中，“省內各市縣運用當地財政測算、確定，出現了申報、審核、發放程序不統一，尤其是目前與創新券配套的財政資金是延續科研項目的資金撥付方式，創新券兌換時間長阻礙企業創新等問題”，浙江省科技廳樂斌擔憂地說，省里希望采用創新券“事前補貼”，建立財政“資金池”，但目前財政資金的撥付使用存在很多限制，科技部門與經濟部門需要加強協調，呼吁國家主管部門能從頂層設計上加以推進，莫讓好的政策成為櫥窗里的“風景”。

“建議中國創新券的資金以省、市兩級財政為主，中央、縣級財政為輔。中央財政的投入主要用于中央政府相關管理機構運行費用，以及對一部分財政困難地區實行創新券的轉移支付。縣級財政投入主要用于配套或低成本的‘軟’創新。有條件的地方，應整合政府各部門資金，如科技創新專項資金、新興產業引導資金、新型工業化專項資金等，統一安排創新券資金；沒有條件的地方，可以從科技經費中劃撥一部分作為創新券資金。”郭鐵成說。

創新券并非一次性服務

地方創新券管理辦法也在加速推進，項目公示、信用評級、納入監管、嚴格審核等措施，將把創新券運作過程中可能存在的創新誠信風險，在第一道關閘口進行“堵截”。

各地在創新券的使用上進行了各種形式的創新。我國許多地方的創新券可以用于科研設備、檢驗檢測設備的使用等，將從技術服務向知識服務擴展。郭鐵成介紹，新加坡的創新券計劃剛推出時，只包括技術創新領域，后來擴展至生產率、人力資源和財務管理等領域。他建議在我國推行創新券時，特別是在發達地區，應以購買研發、設計、咨詢等科技服務為主，與科技服務業發展相協調。

從券內服務向券外服務擴展成為創新券另一個發展特點。“創新券并不是用完券之后的一次性服務，在券內項目完成以后，一些知識服務機構仍需提供跟蹤服務，把企業與儀器設備共享開放的服務方進行長久鏈接。”郭鐵成說。

實際運用中，一些試點地區將創新券的應用視為改革傳統科研經費管理思維的一次重要實踐，通過風險補償、后補助、獎勵、創業天使投資引導等方式，把創新券政策與其他科技產業政策相結合。郭鐵成建議說，我國創新券還可考慮進一步與其他資助項目銜接。如一些小型項目，可由創新券完成；而一些大中型項目則應由國家計劃項目完成。對完成情況好，又有在本領域繼續創新需求的企業，可向國家計劃項目推薦。

從點對點式服務向平臺式服務轉變，將是我國創新券今后探索的一個新方向。在上海，中小微企業和創業團隊可以共享加盟上海研發公共服務平臺的5276臺大型科學儀器設施和125家上海市專業技術服務平臺提供的866項研發和檢測服務，降低研發了成本。

“發行全國通用的創新券應是必由之道，應該建立全國創新券服務平臺，和地方政府合作，推動國家大型儀器、國家重點實驗室等科技資源的利用和共享。同時，應由科技部和財政部制定出臺全國創新券的使用辦法，縮短創新券的申請和報銷期限，解決目前創新券匹配財政資金的預算使用時間問題。應建立全國的創新券支付系統，推動創新券在全國的流通使用，促進全國科技資源的充分共享和使用。”與會專家們呼吁。

摘自 中國科技網