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1.高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革的重點(diǎn)

高校外部制度環(huán)境條塊分割，甚至自說(shuō)自話(huà)；政府部門(mén)之間、部門(mén)與高校之間越位、缺位現(xiàn)象普遍存在；畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒的雙重壓力同時(shí)存在……這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需求之間相互適應(yīng)不良所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，都呼喚著高等教育的“供給側(cè)”改革，呼喚著建立與應(yīng)用型大學(xué)相適應(yīng)的生存發(fā)展條件和外部制度環(huán)境。

第三屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇日前在駐馬店舉辦。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用型大學(xué)使命意識(shí)﹑機(jī)遇意識(shí)﹐緊跟科技革命﹑產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展步伐﹐自覺(jué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略﹑服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)﹑服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展﹐進(jìn)行了深入研討。光明圖片

作為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新建應(yīng)用型本科院校管理體制改革研究”，我們?cè)谡{(diào)研中深知，推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程是為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的接受高等教育的需求，緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自上而下”的一種戰(zhàn)略選擇。隨著人們受教育程度的提高，能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但也不可避免地存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之間適應(yīng)不良、結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位的“基因型”不足，需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革。

一要推進(jìn)高等教育“優(yōu)化組合”。去年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案”，向全社會(huì)發(fā)出了強(qiáng)勁聲音。此前，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了“關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)”，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定”，形成了對(duì)高等教育政策驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)引領(lǐng)、科學(xué)定位、分類(lèi)指導(dǎo)的“組合拳”。這一系列“優(yōu)化組合”的政策促使不同類(lèi)型的高校在各自的定位里爭(zhēng)先進(jìn)位，有效避免了高校精英教育存在的辦學(xué)定位模糊、資源配置重復(fù)、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求錯(cuò)位的現(xiàn)象，使高等學(xué)校各就其位，各得其所。

二要推動(dòng)高等教育“簡(jiǎn)政放權(quán)”。在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，高校實(shí)質(zhì)性的自主權(quán)有限。政府如何轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)各類(lèi)高等院校制訂和完善“大學(xué)章程”，在“管教育”與“辦大學(xué)”間找準(zhǔn)自己的位置，通過(guò)健全法律、完善市場(chǎng)和確立高校主體地位的方式，在依法治國(guó)的大背景下推動(dòng)“依法治校”，成為高等教育“簡(jiǎn)政放權(quán)”的重要任務(wù)。

三要解決教育“職教疲軟”。職業(yè)教育受到冷落當(dāng)然有“勞心者治人，勞力者治于人”“學(xué)而優(yōu)則仕”等幾千年的傳統(tǒng)文化的影響。毋庸諱言，在改變職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境上，政府尚需卓有成效的作為。從中等職業(yè)教育開(kāi)始就呈現(xiàn)出校園破、生源差、質(zhì)量次、社會(huì)認(rèn)可度低的境況，孩子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校成了無(wú)奈之舉。大興“工匠精神”，振興職業(yè)教育，就必須改變“三流教師教職教，三流學(xué)生進(jìn)職教”的職業(yè)教育窘迫現(xiàn)狀和尷尬境地。

四要破解高等教育“產(chǎn)能過(guò)剩”。2015年，我國(guó)在校大學(xué)生已經(jīng)有3700萬(wàn)人，居全球第一；擁有2852所高校，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，列世界第二。另一組調(diào)查數(shù)據(jù)同樣值得我們關(guān)注：2015年的畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)突破749萬(wàn)，超過(guò)上年的727萬(wàn)；大學(xué)生的就業(yè)壓力總體回升，2015年僅次于2009年。然而，大量的企業(yè)“用工荒”又令人費(fèi)解。2015年7月，僅浙江省企業(yè)用工總需求人數(shù)就達(dá)60.3萬(wàn)人，而同期的求職總?cè)藬?shù)卻只有35.4萬(wàn)人，用工缺口達(dá)到25萬(wàn)人。因此，亟待對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行政策性引導(dǎo)，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域，貼近行業(yè)；以服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，催生一批特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈設(shè)置與調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)，以解決大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，從而破解人才培養(yǎng)的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。

調(diào)查研究表明，當(dāng)下高等教育“供給側(cè)”現(xiàn)狀，特別是應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的社會(huì)整體環(huán)境不能令人滿(mǎn)意。高校外部制度環(huán)境條塊分割，甚至自說(shuō)自話(huà)；政府部門(mén)之間、部門(mén)與高校之間越位、缺位現(xiàn)象普遍存在；畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒的雙重壓力同時(shí)存在，如此等等，都影響廣大人民群眾的滿(mǎn)意度與幸福感，都呼喚著高等教育的“供給側(cè)”改革，呼喚著建立與應(yīng)用型大學(xué)相適應(yīng)的生存發(fā)展條件和外部制度環(huán)境。

2.轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

引導(dǎo)部分本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求調(diào)試、對(duì)焦的過(guò)程，是解決高等教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位問(wèn)題的根本舉措。從國(guó)家政策層面上理解，地方本科院校轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。但在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)高校的懷疑觀望，既有對(duì)高等教育本質(zhì)理解上的差異，也有對(duì)國(guó)際范疇內(nèi)的技術(shù)教育的誤讀，更有對(duì)轉(zhuǎn)型外部制度環(huán)境建構(gòu)的期待。

我們對(duì)105所新建應(yīng)用型本科院校負(fù)責(zé)人（包括校領(lǐng)導(dǎo)、院系中層干部）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

1.人才培養(yǎng)的制度訴求：應(yīng)用型大學(xué)人才培養(yǎng)的得分均值最高，為4.10分，標(biāo)準(zhǔn)差最小（0.79），說(shuō)明大部分應(yīng)用型大學(xué)在人才培養(yǎng)方面具有很高的一致性，在是否采用“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式上，各校表現(xiàn)出廣泛的一致性。但是，我國(guó)尚缺少確立行業(yè)企業(yè)育人主體地位的法律法規(guī)，行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性、主動(dòng)性有待政策性鼓勵(lì)。

2.管理機(jī)制與體制：應(yīng)用型大學(xué)管理機(jī)制與體制的標(biāo)準(zhǔn)差很大，為1.19。調(diào)查顯示，53.3%的應(yīng)用型大學(xué)認(rèn)為雖然建立了一系列現(xiàn)代大學(xué)制度，但執(zhí)行不力。99.0%的應(yīng)用型大學(xué)認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)；45.7%的被調(diào)查學(xué)校存在管理隊(duì)伍理念不新、觀念落后、對(duì)大眾化高等教育的辦學(xué)規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。對(duì)本科辦學(xué)的認(rèn)識(shí)較為膚淺，加之對(duì)一種全新的“應(yīng)用型”大學(xué)的管理在理念上難以適應(yīng)。應(yīng)用型大學(xué)的管理機(jī)制和體制的創(chuàng)新和改革，要正確處理學(xué)校管理中的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題。各校在管理隊(duì)伍水平、管理體制和機(jī)制方面存在較大差異，辦學(xué)自主權(quán)不夠大，這必將成為制約應(yīng)用型大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.社會(huì)支持：應(yīng)用型大學(xué)突破了傳統(tǒng)的大學(xué)辦學(xué)觀念，走出了象牙塔，與社會(huì)發(fā)生著廣泛而深刻的聯(lián)系。同時(shí)，較之傳統(tǒng)的大學(xué)，也更需要社會(huì)的互動(dòng)與支持。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分應(yīng)用型大學(xué)獲得的社會(huì)支持未能滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展需要，加強(qiáng)區(qū)域合作是很多應(yīng)用型大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和方向；我國(guó)應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展還處于探索和摸索階段，需要有關(guān)方面的引導(dǎo)和規(guī)范。

由此可見(jiàn)，應(yīng)用型本科院校不應(yīng)固守在精英教育的制度范本上，也不能簡(jiǎn)單地囿于“應(yīng)用型”的辦學(xué)移位里，更應(yīng)該在法律供給、管理隊(duì)伍、人事編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生取向、學(xué)籍制度、校地合作、資金運(yùn)作等體系化制度變革上，取得一系列突破。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度需求和對(duì)策建議

轉(zhuǎn)型發(fā)展究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，核心是改革人才培養(yǎng)模式，方法是試點(diǎn)推動(dòng)、典型示范。要更好地完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本途徑還在于體制改革。要從外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面齊頭并進(jìn)、相向而行，才能最終走通這條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告就把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，明確使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。“十三五”規(guī)劃將“深化行政管理體制改革”單列一章，從簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等三個(gè)方面轉(zhuǎn)變政府職能，釋放社會(huì)活力；明確劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。這無(wú)疑是一種信號(hào)，對(duì)教育界，尤其是高等教育界將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在十二屆人大四次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是中國(guó)高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，核心是改革人才培養(yǎng)模式，方法是試點(diǎn)推動(dòng)、典型示范。應(yīng)該說(shuō)，袁貴仁為我國(guó)目前應(yīng)用型本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展從辦學(xué)定位，到專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)，都畫(huà)出了精準(zhǔn)路線(xiàn)圖。但是，路線(xiàn)圖的真正付諸實(shí)踐，絕對(duì)不是紙面上寫(xiě)出來(lái)的這么簡(jiǎn)單，外部制度環(huán)境、社會(huì)支持、內(nèi)部動(dòng)力都將直接影響“路線(xiàn)圖”的有效實(shí)施。

首先，填補(bǔ)大學(xué)特別是應(yīng)用型本科院校組織運(yùn)行的“立法真空”。行政主導(dǎo)的制度環(huán)境是催生大學(xué)行政化的關(guān)鍵性制度因素，應(yīng)用型本科院校走向善治，必須正視外部制度生態(tài)的改良。從我國(guó)高等教育生態(tài)來(lái)看，大學(xué)與政府之間的關(guān)系構(gòu)成了大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。期待出臺(tái)以《高等教育法》為上位法，以大學(xué)章程為下位法的《大學(xué)組織法》《大學(xué)行政規(guī)程》，明確行業(yè)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的責(zé)任等法規(guī)，以權(quán)力清單的方式和契約管理的理念明確政府和大學(xué)的管理權(quán)限和邊界，撤除行政性機(jī)制造成的高校間資源分配上的層級(jí)差異，把高校建設(shè)成為真正的面向社會(huì)依法辦學(xué)的法人實(shí)體，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在高校辦學(xué)資源競(jìng)爭(zhēng)中起決定作用。

其次，簡(jiǎn)化行政審批權(quán)，強(qiáng)化辦學(xué)自主權(quán)意識(shí)。我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)早在1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1998年的《高等教育法》中就得到了明確：“擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)……使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力”。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將高等學(xué)校列為“公益二類(lèi)”事業(yè)單位，授權(quán)“可部分由市場(chǎng)配置資源”。在目前中央倡行的引導(dǎo)地方本科院校“轉(zhuǎn)型”發(fā)展中，要避免高校唱“獨(dú)角戲”，急需盡快修改和完善教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)3個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，明晰政府、高校、社會(huì)、企業(yè)在高校“轉(zhuǎn)型”體制下的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范各自的法律關(guān)系，確立行業(yè)企業(yè)在“轉(zhuǎn)型”中的主體地位，明確企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。截至2015年，教育部已下放了43%的行政審批權(quán)。2015年5月，北京市創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理的嘗試，以及2016年4月山東省出臺(tái)的高等教育綜合改革方案，就打破了“鐵飯碗”，很好地釋放了高校辦學(xué)的動(dòng)能。各方期待，高等教育“簡(jiǎn)政放權(quán)”進(jìn)一步向前推進(jìn)。

再次，明確行業(yè)企業(yè)成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“新主體”。應(yīng)用型高等教育的發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)的主體性參與，高等學(xué)校與行業(yè)企業(yè)“雙主體”是全球應(yīng)用型大學(xué)良好發(fā)展的題中之義。轉(zhuǎn)型的核心是“人才培養(yǎng)模式”的改革，而“產(chǎn)教融合，校企合作”是人才培養(yǎng)模式改革的最優(yōu)路徑。產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)與高等學(xué)校的人才培養(yǎng)過(guò)程深度融合，超越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的疆域，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，建立起行業(yè)企業(yè)參與的治理結(jié)構(gòu)，最大程度地激發(fā)高校活力。研究表明，產(chǎn)教融合最有效的形式是產(chǎn)教融合共建模式，實(shí)現(xiàn)融合的途徑是依托地方政府的引導(dǎo)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校建立相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等實(shí)體；域內(nèi)企業(yè)與高校合作興建或共建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等實(shí)體；高校學(xué)生在“企業(yè)課堂”完成后實(shí)踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，企業(yè)技術(shù)人員任教高校或接受基于在職研修的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)等，推行高等學(xué)校與行業(yè)企業(yè)“雙主體”的育人模式。

最后，社會(huì)公眾要自覺(jué)維護(hù)應(yīng)用型大學(xué)守正創(chuàng)新的空間。目前，我們熱衷于開(kāi)發(fā)應(yīng)用型大學(xué)經(jīng)世致用的主體價(jià)值，而忽略和淡化求真育人的本體價(jià)值，“作坊式”急功近利的培訓(xùn)令人擔(dān)憂(yōu)。新型大學(xué)應(yīng)該滿(mǎn)足社會(huì)的需求（needs），而不是它的欲望（wants）。換一句話(huà)說(shuō)，大學(xué)也應(yīng)該堅(jiān)守其本質(zhì)，堅(jiān)守博雅通識(shí)教育的“大學(xué)之道”。新的高等教育形式在起始的生存動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，受制于“需求約束”，以獲取更多的社會(huì)支持。但是，從大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，違背教育的內(nèi)在邏輯是行不通的，必須遵從“價(jià)值約束”的標(biāo)準(zhǔn)，在基于全面、優(yōu)良的素質(zhì)教育之上培育經(jīng)世致用的應(yīng)用型人才。這就需要社會(huì)公眾自覺(jué)維護(hù)應(yīng)用型大學(xué)守正創(chuàng)新的空間。

摘自《光明日?qǐng)?bào)》