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來源：工信部產業政策司

為貫徹落實《中國制造2025》，工業和信息化部會同國家發展改革委、中國工程院制訂并印發了《發展服務型制造專項行動指南》（工信部聯產業〔2016〕231號，簡稱《行動指南》），這是推動服務型制造發展的指導性文件。近日，工業和信息化部產業政策司負責人就《行動指南》相關問題進行了解讀。

一、出臺《行動指南》的背景是什么？

《行動指南》是《中國制造2025》1+X體系的一個重要組成部分，其中“1”指的是《中國制造2025》，是我國未來十年制造強國建設的行動綱領；“X”指的是11個指南，是實施《中國制造2025》的細化配套措施。

《中國制造2025》 給出了我國制造強國建設高端化、智能化、綠色化、服務化的總體導向。發布《行動指南》目的是引導制造和服務融合發展，加快制造業從生產型向生產服務型轉 變。這個方向，既是我國進入工業化中后期的現實要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇的重要措施，更是順應國內國際市場需求升級的必然選擇。當 前，我國經濟發展進入“新常態”，發展服務型制造，能夠推動形成經濟增長新動能，有助于實現“三個轉變”，即中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量 轉變、中國產品向中國品牌轉變。

二、怎樣理解服務型制造的概念？

智能制造、綠色制造和服務型制造，是中國制造業轉型升級的三個重要方向。關于服務型制 造，在國內外的理論和實務層面都處于探索階段，對其概念內涵也有各種不同的表述?！缎袆又改稀吩趶V泛吸收多方研究成果的基礎上，結合中國制造業發展實際， 給出了一個簡明扼要的定義，得到制造強國建設戰略咨詢委員會專家的認可。

我們認為，服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。在這種形態下，制造業企業通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從而實現以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。

這個概念表達了三層涵義。一是產業形態層面，服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業 形態。加快服務型制造發展，對于優化產業結構，做優二產、做強三產都具有重要意義。二是融合方式層面，強調服務要素在制造業的投入和產出兩個方面的作用， 也就是既要發展基于制造的服務，也要發展面向服務的制造。三是發展成效層面，不僅要向價值鏈兩端延伸，還要實現價值鏈整體提升。

三、推動服務型制造的發展有什么重要意義？

發展服務型制造，是現代制造業的發展趨勢，也是促進生產性服務業協同發展的重要途徑。

一是打造競爭新優勢。一直以來，我們的比較優勢在于產業門類全、產能大、價格低，能夠以 較高效率為全球市場提供價廉物美的產品。但是，中國制造業核心競爭力和創新能力仍然較弱，在國際產業價值鏈中總體處在中低端。發展服務型制造，以創新設計 為橋梁，推動企業立足制造、融入服務，升級產品制造水平提升制造效能，拓展產品服務能力提升客戶價值，將能夠重塑制造業價值鏈。

二是培育發展新動能。工業化進程中產業分工協作不斷深化，催生制造業的服務化轉型。信息 化則進一步加速了服務型制造發展。當前，我國經濟發展進入新常態，要實現經濟換擋不失速、產業結構邁向中高端，必須補足短板，加快制造與服務的協同融合， 實現制造業轉型發展。特別是要抓住新一代信息通信技術深度應用帶來的與全球同步創新的難得機遇，在轉變發展方式、優化經濟結構中實現制造業可持續發展。

三是供給側結構性改革新舉措。從產業結構看，中國經濟存在著低端產能過剩和高端產能不足 并存的矛盾，要保持經濟中高速增長，更好地適應國內國際市場需求升級的形勢，必須在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革。發展服務型制造，引導制 造業企業以產需互動和價值增值為導向，由提供產品向提供全生命周期管理轉變，由提供設備向提供系統解決方案轉變，有利于改善供給體系質量和效益，順應消費 結構升級的需要。

四、從企業來說，服務型制造是一種增強競爭力的轉型路徑，《行動指南》如何把握政府和市場的關系？

《行動指南》將“市場主導，政府引導”作為第一原則，鼓勵企業根據自身實際，在資源利用、生產組織、經營管理和商業模式等環節全面優化升級。政府主要從營造良好的產業發展環境，提供公共服務等方面開展工作?！缎袆又改稀吩谄鸩葸^程中，特別把握了以下四個原則。

一是著力把握產業轉型的導向性?！缎袆又改稀穼l展服務型制造作為推動制造業轉型升級的重要途徑，為企業指出轉型升級的前瞻方向。重點強調在經濟發展進入新常態的形勢下，特別是在“互聯網+”快速發展的背景下，制造業企業開展服務轉型既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵制造業企業聚焦核心產品和業務，對內提升專業化和精細化水平，對外開展資源整合和分工協作，創新商業模式和服務形式，持續培育競爭優勢，塑造核心競爭力。

二是著力把握路徑方式的多樣性。服務型制造是廣泛出現在制造業各領域、各環節的新型產業 形態。在轉型的總體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬別，需要企業根據情況自行決策。《行動指南》深入分析各行業特點，總結提出對我國制造業企業轉型有切實 借鑒性和操作性的若干模式，供企業參考實施。我們充分尊重企業主體地位和首創精神，支持企業因地、因業，自主實踐并創新發展服務型制造。

三是著力把握制造發展的階段性。《行動指南》在目標設定、政策選擇等多個層面，緊扣制造 業中大多數企業發展的階段性特征，加以引導。堅持貼近實際、穩步推進，選取一些經過市場檢驗、發展相對成熟的模式進行推廣，力求引導企業解決服務轉型中的 共性問題，幫助企業找到切實可行的轉型路徑。通過推動這些制造業“中堅力量”的服務轉型，帶動我國制造業的整體提升。

四是著力把握政策引導的科學性?！缎袆又改稀吩诜招椭圃斓恼w推進上，更加注重引導發 展方向、激發企業內生動力和凝聚社會多元合力。政府自身主要做好政策目標引導、營造良好生態、健全服務能力等基礎工作。同時，注重和大眾創業、萬眾創新、 制造業與互聯網融合發展等政策措施的協調銜接，力求充分形成政策合力，有效推動服務轉型。

五、《行動指南》在發展服務型制造的總體思路和主要目標設定方面有何考慮？

《行動指南》在對服務型制造長期發展趨勢把握的基礎上，提出總體思路是：以制造業提質增 效和轉型升級為導向，加強政策引導，營造融合發展生態，增強支撐保障能力。支持企業聚焦核心業務和產品，加快服務模式創新、技術創新和管理創新，延伸和提 升價值鏈。推動服務型制造向專業化、協同化、智能化方向發展，形成國民經濟新增長點，打造中國制造競爭新優勢。

最近三年發展的階段性目標是，到2018年基本實現與制造強國戰略進程相適應的服務型制造發展格局。同時從定性和定量角度提出了兩類目標。

第一類是定性的發展目標：即三個“進一步”的分目標，包括創新設計引領作用進一步增強、協同融合發展水平進一步提高、網絡化服務支撐能力進一步拓展。這三個分目標，是貫穿服務型制造各種模式的共性特征，也是有效提升制造業企業服務效益的重要抓手，需要整體推進。

第二類是定量的工作目標：即培育50家服務能力強、行業影響大的示范企業；支持100項服務水平高、帶動作用好的示范項目；建設50個功能完備、運轉高效的公共服務平臺；遴選5個服務特色鮮明、配套體系健全的示范城市?！?155”是我們從工作上推動服務型制造發展的重要抓手，也是屆時檢驗我們工作成果的重要指標。

其中，有一個對企業服務型制造發展的量化指標，即示范企業服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。按照中國機械工業聯合會與德勤聯合發布的《2014中國裝備制造業服務創新調查》報告中顯示，78%調查企業的服務收入占總營業收入比重不足10%，只有6%的調查企業占比超過20%。而德勤調查80家全球領先制造業企業，2010年服務收入平均比重約為26%。綜合相關調研成果，《行動指南》將示范企業服務收入占比設定在30%左右，是完全可行的，也充分體現了發展的趨勢和要求。

六、《行動指南》提出了四項行動，各個行動的目的是什么，彼此之間有何關系

《行動指南》以價值鏈為主線，為更好地體現服務型制造對價值鏈前、中、后各環節的提升作用，提出了設計服務提升、制造效能提升、客戶價值提升和服務模式創新四項行動，分別簡要介紹如下：

設計服務提升行動聚焦的是研發設計等環節，屬于價值鏈的前端。設計服務提升行動的主要目的是引導制造業企業在價值鏈前端加大服務要素投入，推動設計與制造、消費與生產的融合，積極培育創新能力和核心競爭力。本行動主要包括推動創新設計發展和推廣定制化服務兩項任務。

制造效能提升行動聚焦的是價值鏈中端的制造環節，主要目的是實現生產制造的提質增效，帶動價值鏈的底端抬升和整體提升。本行動包括優化供應鏈管理、推動網絡化協同制造服務和支持服務外包發展等三項任務。

客戶價值提升行動聚焦的是營銷和售后等價值鏈后端環節，通過關注客戶價值的實現，鼓勵制造業企業延伸價值鏈，提升產品和服務價值。本行動包括實施產品全生命周期管理、提供系統解決方案和創新信息增值服務等三項任務。

服務模式創新行動是一項開放式的行動，著力引導制造業企業以其核心生產要素為基礎，創新服務模式，在更大范圍整合金融、人才和技術資本，提供更加系統、更加專業的“產品+服務”，打造市場競爭新優勢。本行動提出有序發展金融支持服務和把握智能服務新趨勢兩項任務，其中最后一項任務不是具體的服務模式，而是一種發展趨勢，旨在推動新服務、新模式競相涌現。

這四項行動是并列和補充的關系。其中前三項行動分別聚焦價值鏈的三個環節，最后一項行動是對前三項行動的補充，引導企業探索發展。

七、《行動指南》提出的十項任務實際上對應著服務型制造的若干模式，這些模式是如何選擇和確定的？

根據四大行動，《行動指南》提出了十項需要推進的工作任務，除了最后一項任務外，其他的可以視作是當前鼓勵發展的服務型制造模式。

目前確定的十項工作任務，有的是具備一定的發展基礎，可望在三年之內實現一定突破進展的 工作。比如創新設計服務、定制化服務、全生命周期管理等。以定制化服務為例，不少服裝企業已經取得了一定的成績，在裝備制造類企業中也開展了一些嘗試，但 仍需要制造業企業進一步利用信息通信技術，增強定制設計和柔性制造能力，實現生產制造與市場需求高度協同，強化用戶體驗，提升產品價值，形成對消費需求具 有動態感知能力的設計、制造和服務新模式。

還有的模式目前尚處于探索階段，但未來一定會蓬勃發展，比如信息增值服務、云制造服務 等。對中小企業來說，將越來越多的采購使用工業云服務，承接專業制造業務，外包非核心業務，走專精特新發展道路。企業在轉型升級過程中，還會不斷創新，誕 生一些新的模式，我們將跟蹤行業進展，在今后的政策措施中不斷完善。

《行動指南》特別強調要提升企業信息化水平，大力推動個性化定制、網絡化協同制造服務， 開展產品全生命周期管理，提供系統解決方案等，實現創新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協同，這些都與推動智能制造和綠色制造相一致，只是側重 點有所區別，服務型制造著眼于價值提升，更關注企業開展基于制造和產品的服務。

八、《行動指南》如何能夠得以貫徹落實？

《行動指南》始終秉承“市場主導、政府引導”的原則。我們鼓勵企業創新生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，加快向服務型制造轉型。政府也將全面營造有利于服務型制造發展的生態環境，主要將開展以下幾方面的工作：

一是強化產業政策引導。我們將在國家制造強國建設領導小組的統一領導下，密切部門分工協 作。根據國務院要求加快推進簡政放權和放管結合，提升制造業企業進入生產性服務領域的便利化水平，減少中間環節的審批事項。積極推動相關部門優化財政、稅 收、貸款、融資、土地、價格等政策，為制造業與服務業深度融合營造良好政策環境。

二是落實好年度工作任務。為了促進《行動指南》落實，我們按照制造強國建設領導小組要求，分解出17項重點工作任務，分別由各成員單位分工負責。在此基礎上，我們細化落實了2016年度工作任務，共有40項。各部門將圍繞相關工作任務，不斷將各項工作落到實處。我們還將推動各地根據本地區實際出臺政策、分解任務、落實到具體的部門和人員，確保政策落地。

三是開展示范宣傳推廣。《行動指南》設立了五個專欄，都是需要抓緊落實的具體任務和重點 工程。我們將重點圍繞這些任務和工程，積極開展示范企業、示范項目和示范平臺的創建工作，健全示范評價體系和遴選管理工作辦法。加強經驗總結和案例推廣， 總結出版示范案例集。開展“服務型制造萬里行”活動，邀請專家學者走進各地、走進企業開展政策宣貫、現場診斷和咨詢服務。我們還將深入開展調查研究，及時 跟蹤國內外服務型制造發展新趨勢、新模式，通過各種形式加大對服務型制造概念、理念、實踐和績效的宣傳推廣。

四是夯實發展基礎。推動公共服務平臺建設，整合生產制造以及研發設計、系統集成、監測認 證、專業外包、市場開拓等服務資源，連接產學研政各方力量，健全服務型制造公共服務體系。深化理論研究，逐步完善統計調查體系，探索開展服務型制造概念術 語、參考標準和評價體系研究制訂和應用推廣。加快高端化、復合型人才的培養和引進，建設“經營管理人才+專業技術人才+技能人才”的服務型制造人才發展體系。搭建多層次服務型制造國際交流平臺，鼓勵地方、園區、企業創新合作方式，推動國際交流合作。