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產業聚集是城市化的重要驅動力。我國自上世紀八九十年代開始陸續設立了數百家各類國家級開發區，不僅為經濟發展做出了巨大貢獻，也形成了所在城市的高科技產業的聚集帶，在很大程度上促進了城市化進程，提升了城市化水平。

當前，隨著城市規模不斷擴張，大城市病日益嚴重，城市規劃和管理領域對推進產城融合發展的呼聲越來越高，特別是依托高科技產業聚集區，完善城市功能，吸引高端人才，促進產業與居住功能互動，既是城市發展到一定規模的要求，也是園區提質升級的必然選擇。

科技園區產業聚集與城市化互動

產業與城市融合發展，是以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間富有活力、持續向上發展的模式。產業聚集與城市化有緊密的內在聯系，產業聚集是區域經濟發展的源動力，產業向優勢區位聚集，能夠引發人口轉移和集中，促使城市的擴大發展，進而推動城市化進程。

一方面，高新技術產業聚集是城市化的重要支撐。園區產業聚集奠定了城市化的基礎。園區產業大規模聚集促使產業分工的產生，不同行業間聯動效應帶動整個園區內所有產業的發展，進而帶動了整個城市的經濟增長，提升了城市的競爭力。在園區產業聚集形成的初始階段，極化效應大于擴散效應，周邊及其他地區的資金、技術、勞動力等生產要素向聚集區匯聚，加速了人口流向園區尋求就業發展機會。隨著園區產業聚集人口密度增大，基礎設施負荷增重，企業成本上升，園區建設成熟后，生產要素將逐漸向周邊地區延伸，也擴大了園區的地域范圍。隨著科技園區產業聚集經濟效應不斷增強，城市土地利用結構呈現多樣化，居住用地、商業用地、公共用地的空間布局得到優化，合理分配城市化空間結構和功能布局。特別是以高新技術為主導的園區，具有產業形態相對高端、員工素質相對較高、企業污染相對較小等推進城市化的有利條件。

另一方面，城市化是發展高科技產業的基礎條件。城市化提供園區產業聚集的基礎要素。科技園區的產業聚集并不是簡單的產業聚集和企業的疊加，需要技術創新、人才、環境等要素支持。城市具有良好的配套服務體系，為產業聚集提供包括專業化人才、創新性技術、專業金融體系、信息服務、法律政策、知識產權等良好的服務保障。城市化為科技園區產業聚集提供管理制度、文化環境。在科技園區產業聚集成熟時，政府有強化產業集群的責任，會有相關的受惠政策，為產業集群發展提供公開、公正、公平的競爭制度和法律保障。產業聚集保持持續的創新能力，就需要城市發展注重城市的文化建設，需要營造良好的文化氛圍。

科技園區產城融合發展趨勢和要求

早期的科技園區產業布局往往忽視了城市規劃的整體管理體系，導致產業規劃與城市規劃相脫節，產業空間布局與土地利用不匹配等問題出現。隨著新科技革命的到來，新產業、新業態層出不窮，新興的產業功能和空間結構對科技園區要素布局提出了新的要求。

筆者認為，在該形勢下，科技園區發展的規劃應立足于新要素需求與城市功能相匹配。在產城融合發展理念下，科技園區規劃要充分體現發展要素、產業結構、空間結構、就業結構，實現城市功能與產業的匹配。科技園區往往是高層次人才的聚集區，體現在生活配套上，要突破原有科技園區規模小、等級低的配套模式；完善設施和居住空間，最大限度吸引人才和技術資源；加速基礎設施建設和改造，為園區產業發展和空間拓展提供良好的物質基礎和創新環境氛圍。

產城融合的本質是人本主義導向的一種回歸，科技型園區產城融合發展一般應體現四大方面的要求：一是功能定位應與城市整體總體發展目標相協調。科技園區功能定位要依托城市的整體規劃要求，分析城市欠缺或尚未完善的功能及城市的飽和功能，加強對城市產業、企業和產品的合作、配套和改造，帶動城市產業結構升級。二是城市功能與主導產業要求相適應。城市空間結構、基礎設施和服務功能的確定應當充分考慮科技園區的主導產業、就業結構、人才需求，推動經濟活動在功能和空間上重組，推動信息交換、人才交流、服務共享以及加強區域空間的互動聯系，實現合理的要素流通。三是確保用地布局與總體規劃相統一。應將科技園區產業用地與產業選擇之間架構橋梁，結合現有國家城市用地標準與城市總體規劃，合理規劃科技園區的產業用地、居住用地和服務用地。四是遵循可持續發展原則，在提升產業和城市的發展的同時，要考慮到“人與人”“人與自然”“人與社會”的和諧發展。

科技園區產城融合發展主要路徑

筆者認為，科技園區推進產城融合發展應在分析區域經濟和產業發展現狀的基礎上，綜合考慮科技園區的對內、對外功能，結合發展目標確定發展路徑，主要包括空間結構優化、用地結構調整、綜合交通優化、生活資源配置、生態環境治理等諸多方面。

首先，推進空間布局優化。應多為產業集聚所需要的空間拓展留有彈性空間，結合遠期城市空間拓展方向，產業空間和城市空間協調發展。在用地結構上，應加強政府對土地利用的宏觀調控力度，在規劃上應充分發揮“三規合一”的統籌作用，平衡產業用地、基礎設施用地和公共服務用地需求，從規劃和用地指標上優先保障軌道交通、主干路網等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務類項目的建設需求。此外，還可以通過租賃、股份、地稅等土地經濟手段的合理化來促進土地資源優化配置。在財力保障上，應圍繞產城融合發展這一目標，篩選和確定建設項目的輕重緩急和建設時序、投資力度，把對城市建設有根本性帶動作用的軌道交通、主干道路等基礎設施和教育、醫療等必不可少的民生工程放在財政投資的重中之重給以優先保障。同時，加快發展與產業相適應的房地產項目，保障居住用地供應。

其次，優化園區內外部交通。傳統園區在道路規劃建設中，往往存在路網等級結構不合理和道路功能不分的情況，存在重視干路、立交，忽視支路和次干路的現象，從而容易造成交通生成點與干路系統缺乏過渡性連接設施，道路功能不能得到正常發揮。再加上普遍存在的職住分離引發了潮汐式交通，對傳統園區及周邊地區的交通設施造成了相當大的壓力。針對這些現象，相關城市應對科技園區的交通路網結構進行優化，促進客運貨運分離、“商業性”和“交通性”功能分離，運用信息化手段，引導交通需求，充分發揮路網承載力。堅持公交優先理念，加快軌道交通和連接主城區的快速路網建設，充分考慮從業人員和居民需求，增設公交線路，提供便捷、順暢的公共交通網絡。

第三，加強生活資源配置。園區在轉型過程中，從業人口和居民是重要影響因素之一。在產城融合的科技園區形態中，居民應該是以家庭為單位的人口結構，既包括就業人口，也包括家庭老、幼在內的非就業常住人口。科技園區要想構建現代綜合性產業新城，必須注重城區功能建設，完善生活配套設施：為員工提供安定有保障的住房條件；完善科教文衛系統，解除員工的后顧之憂；提供城市化的消費休閑場所，提升園區生活氛圍。通過完善生活資源配置滿足居民對交通、休閑、娛樂的需求，提升科技園區的吸引力和歸屬感，消除阻礙園區深層次發展的不穩定因素。要加快配置更多的優質中小學校、幼兒園、醫療機構在科技園區內的布局，積極發展商業、飲食、文化娛樂等生活型服務業，避免出現樓盤旺銷但缺乏人氣，實際居住率不高的現象。同時，要結合產業特征積極引進國際學校、高端醫療、養生保健等項目，吸引高端人才落戶居住。

第四，提升創新創業環境。培育和引導創新型產業鏈，以完整的產業—科研群作為發展目標。在招商引資時，應著重開發科技園區內一些重點企業的上下游及側向產業鏈的配套建設。由科技園區管委會積極推動和引導，制定相關配套政策、加強科研經費的投入，推動產學研機制建立，大力培育和規范中介服務組織，健全服務體系，為人才發展營造良好的工作環境。加強科技園區產業創新環境和文化環境建設，通過建立產業聯盟、風險投資聯盟、創業培訓會、科研項目討論會等形式來培育科技園區的文化氛圍。

第五，突出生態環境治理。對入園項目采取嚴格的審查制度，杜絕污染環境的項目的引入；將園區閑置土地進行科學規劃布局，提高園區綠化率，提升環境自凈能力。在科技園區開發建設中可在執行更高的環保標準，建立嚴格的管理體制和監督機制，引入環境影響評價指標體系等方面采取措施。

廣州高新區產城融合發展實踐

作為我國首批國家高新區之一，廣州高新區實行經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、中新廣州知識城“五區合一”的管理模式。２０１４年１月，經國務院批準同意，撤銷廣州開發區所在的蘿崗區和黃埔區，合并設立新的黃埔區。新的黃埔區轄區面積達到４８４平方公里。２０１４年，廣州開發區實現地區生產總值、規模以上工業總產值、財稅總收入分別為２２１２億元、５２７４億元、６０１億元，地區生產總值、財稅總收入等主要效益指標在國家級開發區中繼續位居前列。

廣州開發區按照“依托母城、服務母城”的思路，在黃埔區的東緣選址設立，經過３０年的發展，從珠江邊９．６平方公里的一片荒灘蕉林起步，從外向型工業園逐步邁向高科技產業園，成為廣州重要的經濟增長極、對外開放排頭兵、深化改革試驗田和自主創新示范地，創造了以“廣州效益”聞名的開發區品牌。依托所在的行政區，以園區開發帶動城市拓展，以產業集聚促進人口集聚，從單一的經濟功能區逐步轉變為綜合型新城區，走出了一條以經濟功能區帶動行政區發展的新路子，加快了城鄉一體、產城融合發展步伐，實現了園區轉型、產業轉型、服務轉型，初步建成宜業宜居的國際化生態型新城區。

目前，廣州高新區正在積極申報建設國家產城融合示范區，廣州開發區、黃埔區多重優勢疊加，為全面建成國家產城融合示范區打下了堅實基礎。廣州高新區既有新建區，又有城中村改造、早期開發工業園改造；既有新興產業形態，又有傳統產業形態，是具備產城融合發展各方面要素的典型區域。在發展定位上，深入實施國家區域發展總體戰略和新型城鎮化戰略，依托開發區對行政區的輻射帶動作用、行政區對開發區的支撐保障作用，推動城市功能與產業發展更加匹配，新城建設與老城改造更加協調，生態環境和民生福祉更加改善，努力將廣州高新區和黃埔區建設成為創新驅動發展示范區、國際創新資源集聚區、產業轉型升級樣板區、產城融合發展示范區。在發展目標上，提出到２０２０年，力爭實現“五個提升”：經濟發展質量顯著提升；區域創新能力顯著提升；國際合作水平顯著提升，民生福祉顯著提升，綠色發展水平顯著提升。在空間布局上，將構建“一心三區”的城市空間布局，包括產業集聚、人口集聚、生態保護、公共服務等四大組團，各組團的功能與現狀及區域總體規劃基本一致，在實施過程中將結合廣州開發區、黃埔區“十三五”規劃確定的空間布局作出調整。在建設用地上，遵循土地利用總體規劃關于保護基本農田、節約集約利用土地、統籌城鄉土地、維護生態安全的原則，通過年度土地利用指標進行調控，分步實施，保障建設用地在近、中、遠期持續供給。

摘自《中國高新技術產業導報》