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為促進美國制造業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，搶占全球先進制造業(yè)的制高點，奧巴馬政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求制造業(yè)的強勢回歸。國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過在重點領(lǐng)域建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，推動制造工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。

目前，經(jīng)過3年的建設(shè)已初見成效，并顯現(xiàn)出對美國制造業(yè)發(fā)展的積極促進作用，其運行機制與經(jīng)驗做法對我國建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心有重要啟示意義。

創(chuàng)新研究所

以董事會形式進行管理

2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，通過組建各領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMIs），從而建立起全國性的制造業(yè)領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

NNMI強調(diào)總體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與設(shè)計，以及重點領(lǐng)域的培育和開發(fā)，美國最初計劃投資10億美元建設(shè)15個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來10年將建設(shè)45家IMIs的宏偉目標(biāo)。截至目前，美國圍繞增材制造、數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新、輕質(zhì)金屬制造、復(fù)合材料、下一代電子電力制造等重點領(lǐng)域已經(jīng)建立5個研究所，另外還有半導(dǎo)體、光子集成、清潔能源、創(chuàng)新纖維紡織等4個重點領(lǐng)域的研究所正在籌建。

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國高端制造業(yè)國家項目辦公室全權(quán)負責(zé)，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所先進制造項目辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)管理。在具體的運作中，創(chuàng)新研究所采用政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及非營利組織聯(lián)合治理模式，以董事會的形式進行管理。該董事會由業(yè)界代表組成，創(chuàng)新研究所領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)行董事，負責(zé)研究所的日常運作。

每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所在最初的5～7年內(nèi)都會分別獲得0.7億～1.2億美元的聯(lián)邦國家制造業(yè)創(chuàng)新研究資金，加上研究機構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1：1比例的配比投資，總資本一共為1.4億～2.4億美元。在設(shè)立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設(shè)備、基礎(chǔ)項目資助和啟動資金的類別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會取消啟動資金投入，并開始增加競爭項目資助；第5年及以后取消設(shè)備投入，并以基礎(chǔ)資助和競爭項目資助方式投入。隨著運轉(zhuǎn)成熟，制造業(yè)創(chuàng)新研究所可通過收取會員費、收費服務(wù)活動、知識產(chǎn)權(quán)使用許可、合同研究或產(chǎn)品試制等多種靈活的方式實現(xiàn)財務(wù)獨立，并逐步實現(xiàn)自負盈虧。

十分注重中小企業(yè)在項目申報、

實施中的參與和收益

NNMI目前建立和啟動的9個研究所都集中聚焦制造環(huán)節(jié)的四大重點領(lǐng)域：一是制造過程及加工工藝的開發(fā)，如“美國制造”已制定出未來15年從設(shè)計、材料、工藝到價值鏈、增材制造基因組等5張增材制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新路線圖。二是先進材料的低成本生產(chǎn)方法研究，如低成本的碳纖維復(fù)合材料以及大型太陽能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術(shù)（enabling technology）的研制和開發(fā)，如將低成本傳感器有效應(yīng)用到制造工藝的智能制造基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)研究。四是工業(yè)環(huán)節(jié)研究，如改善醫(yī)療設(shè)備或材料的生產(chǎn)過程，來提高藥品、化學(xué)品的安全性和質(zhì)量，創(chuàng)造新的工具以優(yōu)化生產(chǎn)過程、控制成本支出，以及下一代汽車或航空航天制造工藝技術(shù)研究等。

NNMI的公私合營會員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng)新研究所內(nèi)部采用公私合營會員組織模式，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府提供的國家資助資金以及會員單位繳納的會費資金。如“美國制造”就根據(jù)每年繳納的會費不同，將會員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類別，不同類別會員享受的權(quán)益也不同。

NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項目申報、實施中的參與和收益。比如，在數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新研究所2015年年初公開招標(biāo)的工廠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全評估項目的招標(biāo)意向書中明確要求，項目的成功實施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)提供商參與合作。中小企業(yè)參與進來之后，NNMI還會為其提供充足的資金用于開展科技創(chuàng)新活動，提供大型試驗設(shè)備用于攻克關(guān)鍵技術(shù)，提供包括K-12課程、實習(xí)機會、技能鑒定、與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)的合作、碩博研究生等的再培訓(xùn)等機會，評估其所需的技能和證書，幫助中小企業(yè)快速成長以便能夠迅速拓展市場。

NNMI將知識產(chǎn)權(quán)保護作為一項重要建設(shè)內(nèi)容。美國一向注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護，國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也將其作為重要建設(shè)內(nèi)容。NNMI組成成員之間通過簽訂協(xié)議的形式對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、應(yīng)用以及管理等相關(guān)細節(jié)進行了規(guī)定。如果NNMI的成員違反了相關(guān)協(xié)議規(guī)定，則被侵權(quán)者有權(quán)利通過司法程序、行政程序以及仲裁制度對其進行訴訟以保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。

對我國建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的啟示

當(dāng)前，強國戰(zhàn)略《中國制造2025》已發(fā)布，我國制造業(yè)即將迎來難得的發(fā)展機遇，我國政府應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)步伐，強勢推動我國制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

明確政府的扶持和服務(wù)角色。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)前期，政府應(yīng)明確布局前瞻性制造領(lǐng)域，投入前期啟動扶持資金，制定具體招標(biāo)程序，建立專門的制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌管理機構(gòu)，政府還可以通過制定稅收優(yōu)惠、以獎代補等政策保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。待制造業(yè)創(chuàng)新中心正式運行一段時間后，政府的角色應(yīng)由扶持逐漸轉(zhuǎn)為服務(wù)，圍繞專利申報、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、檢驗檢測、職業(yè)技能培訓(xùn)、定期舉辦研討會和展覽會、助力中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面提供服務(wù)。

促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)。發(fā)揮制造企業(yè)的主導(dǎo)作用，高等院校和科研院所的基礎(chǔ)作用，通過多元化的融資渠道，集成政產(chǎn)學(xué)研用各方資源，共同組建協(xié)同創(chuàng)新體系，通過全方位的創(chuàng)新資源共享實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，改革經(jīng)營管理方式，減少對國家政府資金的依賴 

國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的組成成員間不僅為競爭關(guān)系，更應(yīng)形成利益共同體。他們除了需要進一步發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力，更重要的是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵共性技術(shù)進行研發(fā)創(chuàng)新，共同分享資源、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、教育培訓(xùn)以及背景知識產(chǎn)權(quán)，形成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的風(fēng)險兜底。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)依托核心成員企業(yè)的可開放資源以及科研院所的相關(guān)力量，提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)咨詢和律師服務(wù)等諸多服務(wù)，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)。國家應(yīng)盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護法相關(guān)細則，尤其要加快研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護以及維權(quán)成本的政策措施，可參照美國建立多層次的司法體系，使得被侵權(quán)者可以通過司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。 

重視技術(shù)人才培養(yǎng)。美國的制造業(yè)創(chuàng)新研究所可作為“教學(xué)工廠”，幫助培訓(xùn)制造業(yè)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）員工以提高勞動技能，為企業(yè)研發(fā)和運營提供技術(shù)支持，促進科技和教育的有效結(jié)合。我國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)、高校和科研院所的積極性，形成“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，支持人才的再培訓(xùn)以滿足技術(shù)發(fā)展的需求。

摘自《中國經(jīng)濟周刊》