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３月１７日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發布。《綱要》勾勒了全球第二大經濟體實現全面小康、實現第一個百年目標的藍圖。在這份長達６．６萬字、共分為２０篇的《綱要》當中，“創新”一詞出現２００多次，成為出現頻率最多的一個詞匯。

強化科技創新引領作用

《綱要》指出，“要把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業、萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展?！薄鞍l揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力?！?/p>

記者了解到，“十二五”以來，我國實施創新驅動發展戰略成效顯著，科技創新從以跟蹤為主邁入跟跑、并跑和領跑“三跑并存”的歷史新階段，創新能力顯著增強，重大成果和頂尖人才不斷涌現，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，科技創新為適應和引領經濟發展新常態、培育和增強經濟發展新動能提供了強大支撐。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上表示，“十三五”要繼續落實創新驅動發展戰略，以“科技創新２０３０—重大項目”為引導來構建我國的先發優勢，培育持續創新能力；要構建低成本、高效率的創業創新服務網絡；要建設現代化的產業技術體系；要繼續深化改革，提升創新能力。

如何落實《綱要》提出的“發揮科技創新在全面創新中的引領作用”，是今年全國“兩會”上代表和委員熱議的話題。

“把創新擺在國家發展全局的核心位置，將創新作為貫穿經濟社會發展的全方位指導理念，就是要通過創新營造全新的社會發展環境。”全國人大代表、楊凌農業高新技術產業示范區黨工委書記郭社榮表示，我國創新驅動發展進入全新階段，這一階段的創新與過去所講的創新相比，從意義、影響力等方面都有很大不同。未來的創新必將成為社會發展的動力源，成為推動經濟社會進步最突出的動力源，成為全面建成小康社會的動力源。

“依靠科技引領、創新驅動，核心是要有新技術作為新的動力。”全國人大代表、中國科學院原黨組副書記方新表示，科技創新的過程雖然伴隨著調整的陣痛，可能帶來一系列問題，但也是一個充滿希望的過程。同時她認為，堅持創新驅動發展，還應該引入科學精神。弘揚科學精神，才能塑造創新文化、厚植創新沃土?？茖W精神是自主創新的題中應有之義，新時期更應將其發揚光大。

“供給側結構性改革是政府工作報告和‘十三五’規劃綱要的一大亮點?！比珖舜蟠怼⒄憬】萍紡d廳長周國輝表示，推進供給側改革實則是培育經濟發展動能，實現經濟社會健康持續發展。“這是一個大命題、新命題、時代命題，是今后一個時期改革發展的主線?！彼J為，推進供給側結構性改革，科技創新是關鍵，補短板首先要補科技創新的短板。

構建激勵創新的體制機制

“十二五”以來，我國在科技體制改革全面深化、資源配置、成果轉化和人才評價等方面取得突破性進展。特別是在破除科技成果轉化制度障礙方面，修訂了《促進科技成果轉化法》，在下放成果處置收益權、強化對人的激勵、加強技術交易服務、促進成果信息公開等方面實現重大突破，極大激勵了科研人員開展成果轉移轉化的熱情。

對于“十三五”期間如何“構建激勵創新的體制機制”，《綱要》強調，要破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。要繼續深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創新支持政策體系。

全國人大代表、浙江省歸國華僑聯合會副主席陳乃科認為，在推動大眾創業、萬眾創新過程中，存在眾創資源利用不夠、配套服務不優、體系保障不足等短板制約，亟待有效破解。

陳乃科表示，在一些地區，創業服務機構對創業者的實際需求缺乏深入了解，對創業成長與發展的內在規律缺乏認識，以及創業服務機構業態分布較為零散等，導致服務同質化現象嚴重，缺乏產業性與專業性。他建議，國家有關部門應當結合不同地區的產業發展特色和創業創新基礎，充分借助各類互聯網技術平臺，著力補齊短板，促進人才、技術等創業創新資源在地區間自由流動和有效配置，建立“全要素、全鏈條”的“雙創”服務體系。

全國人大代表、農工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃認為，要加快科技創新，還應完善技術研發稅收支持體系。蔣秋桃表示，為了鼓勵創新型企業發展，我國出臺了很多支持企業技術研發的稅收優惠政策，去年又明確提出完善研發費用加計扣除政策，在全國推廣國家自主創新示范區部分所得稅試點政策等，有力支持了企業創新。但在研發支出抵免、加速折舊、提取科研開發準備金、鼓勵科技成果轉讓、風險投資等方面的支持力度還有待不斷加強。此外，對于創新型企業獲得的政府補貼資金，仍需進行征稅，這也在一定程度上弱化了支持的力度。

全國人大代表、山西省農科院農業資源與經濟研究所研究員姚建民建議，應盡快建立去行政化的科研管理機制，賦予科技人員創新的自主權，建立可對話的“標準”管理制度為科技創新留空間。

加快人才培養

《綱要》指出，把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

《綱要》強調，推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

今年全國“兩會”期間，多位代表和委員建議加大人才培養力度。全國政協委員、國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部副教授李莉表示，希望國家加強科技人才梯隊的頂層設計，形成分層、分級、分類的人才體系；完善人才的流動、聘用、激勵機制；整體規劃從技工到院士的科技隊伍培養；改進人才評價指標體系，不過分強調論文、獎項及專利數量。

全國人大代表、西北大學副校長高嶺從加快我國西北地區經濟社會發展的角度出發，認為培養更多創新型人才，加快科技創新，需要加大對高校的支持。高嶺表示，不論哪個行業，都要以人才為支撐，推動其發展。高校作為最主要的人才輸出平臺，在當前國家創新驅動發展戰略思路當中，扮演著非常重要的角色。因此，國家應該給予高校更多支持，使其科研能力、創新人才培育能力得以大幅增強。

摘自《中國高新技術產業導報》