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近日，東莞制造業轉型升級備受矚目，“機器換人”成為焦點。記者獲悉，２０１６年伊始，東莞市出臺了《關于大力發展機器人智能裝備產業 打造有全球影響力的先進制造基地的意見》，提出將東莞建成中國機器人產業先行市，打造具有全球影響力的先進制造基地，力爭２０２０年機器人產業產值達到１０００億元。特別是，《意見》明確計劃未來５年內完成２０００個“機器換人”項目。這對素以勞動密集型產業為代表的“東莞制造”而言意味著什么？

“在推進‘東莞制造’向‘東莞智造’轉變的過程中，‘機器換人’是‘提升人’，而不是‘淘汰人’。”東莞市副市長賀宇說。對此，業內人士分析認為，東莞制造業的轉型升級，最終是人的“轉型升級”。

產業布局

東莞素有“世界工廠”美譽，多年來一直依靠來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易的“三來一補”模式，逐漸形成以電子信息、電氣機械及設備、紡織服裝鞋帽、食品飲料、造紙及紙制品等為代表的各類傳統制造業“代工廠”。而隨著２００８年全球金融危機爆發以及我國進入創新驅動發展的新時代，過去依靠人力、土地和環境投入等要素驅動的經濟發展方式已難以為繼，從勞動密集型產業向技術和資金密集型產業轉型已成為東莞轉型發展的迫切之需。

自２０１３年開始，東莞市委、市政府每年的“一號文件”均聚焦實體經濟發展，并出臺重要政策和配套舉措。此次出臺的《意見》是繼２０１３年減輕企業負擔、２０１４年扶持實體經濟發展、２０１５年實施“東莞制造２０２５”戰略后，東莞市連續第四年發布“一號文件”重點推進制造業轉型升級。

一組數據見證了東莞的產業轉型：２０１５年，東莞市經濟總量突破千億美元，增速達到８％；先進制造業、高技術制造業增加值占比分別達４７％、３６％；傳統制造業則從２０１０年的２２．９％下降到１８．８％；進出口增幅在全國外貿總額前五名城市中排名第一；高新技術企業數量位居廣東省地級市第一，僅次于廣州、深圳；９８６家創新型企業、２８家創新研發機構、３０多家創新孵化器的科技創新能力均位居全國同類城市前列；規模以上工業增加值同比增長５．３％。其中，先進制造業增長８．５％，高技術制造業增長１０．２％，兩者增速均高于規模以上工業平均增速。

今年１月，堪稱目前全國地方政府中最全面、最系統的支持機器人產業發展的政策文件在東莞市浮出水面，一舉從應用先行、產業培育、全鏈布局、技術引領、集群發展、要素支撐等六個方面，提出了５０項務實舉措。

“大力發展機器人產業，就是要為東莞制造‘撐腰’。”賀宇表示，制造業升級是東莞經濟轉型的關鍵。大力推進以機器人產業為代表的先進制造業，將為東莞市經濟發展提供新的源泉和動力，鞏固其未來制造業的優勢。

據介紹，東莞市將立足于制造業升級需求，優先發展３Ｃ制造、焊接、搬運、加工等先進適用的工業機器人。同時，注重發展智能代步、安防監控、家政服務等服務機器人，以及無人機、無人艇、空間機器人等特種機器人，并積極布局發展柔性機器人、微納機器人等下一代機器人，以搶占未來機器人產業制高點。

構建體系

據了解，《意見》提出到２０２０年，東莞市將構建起產業特色鮮明、企業集聚發展、配套鏈條完善、公共服務齊全的機器人智能裝備產業鏈，機器人廣泛應用于制造、服務領域。

未來５年，東莞機器人及智能裝備產業產值力爭實現年均增長３０％，帶動先進制造業、高技術制造業占規模以上工業增加值的比重分別超過５５％和４５％；

工業機器人將普及應用于電子、機械、食品、紡織、家具等行業，服務機器人初步應用于家政服務、養老助殘、醫療康復、教育娛樂等領域；每萬名員工使用機器人臺數提高到１２０臺以上，國產機器人當地市場占有率超過５０％，其中東莞產機器人在當地市場占有率超過２５％。

《意見》提出，有效提升東莞創新能力，建成一批機器人國家級和省級企業研發中心，機器人研發經費支出占該行業生產總值的比例超過４％；完善東莞的產業配套鏈條，建成２－３個工業機器人產業園和１０個智能裝備特色產業基地，形成覆蓋本體、伺服電機、減速器、控制器、系統集成等較為完備的機器人產業體系。

目前，廣東省智能機器人研究院、松山湖國際機器人產業基地等平臺載體已相繼落戶東莞，聚集機器人及智能裝備企業４００多家，２０１５年實現產值２６０億元，形成了較為完善的上中下游產業鏈。   

志在提升

事實上，東莞“機器換人”計劃２０１４年就已啟動，截至２０１５年年底，該市企業申報“機器換人”項目已達１２６２個，總投資超過１００億元，預計減少用工７．１萬人，單位產品成本平均下降１０％，勞動生產率平均提高６５％。

企業“招工難”狀況有所緩解，勞動效率和產品工藝得到提高。而對于“機器換人”會否導致工人下崗、失業的憂慮亦隨之而來。對此，東莞市委、市政府明確表示，“機器換人”是“提升人”，而不是“淘汰人”。“機器換人”后，應用、銷售機器人的企業會對使用機器人的員工進行培訓，工人的水平、素質、技能也會大幅提升，把普通工人培育成技能型人才，這對工人是一種幫助和提升，可以把工人從低端生產崗位解放出來，實現高質量就業。

來自東莞市人力資源局的數據顯示，目前東莞約有７５％的企業實施“機器換人”，工人就業基本持平或增長，就業減少的企業僅有２０％多，用工人數僅減少了幾個點。

記者從東莞市經信局獲悉，大多數企業推行“機器換人”是運用于新增產能部分，在新增的生產線上試行機器換人，對原有產能的工人影響并不大。“總體而言，‘機器換人’對人的數量需求總體上可能會下降，但對人的素質要求會更高。”東莞市經信局負責人表示。

“東莞機器人產業能走多遠，關鍵在于人才。”賀宇表示，機器人產業發展不是弱化工人在工業中的地位，而是更依靠人，發揮作用的并不是機器人而是人本身，創新、維護、研發人才的數量有多少、素質怎么樣，將決定東莞機器人產業走多遠、走多高。

據了解，為進一步推進“機器換人”計劃，未來５年，東莞市財政每年將安排不低于２億元的普惠性“機器換人”專項資金，鼓勵電子、機械、食品、紡織、家具、鞋業、化工等行業開展“機器換人”。

對此，東莞市政府推出的五項創新舉措：一是企業可以零門檻、零首付實現“機器換人”；二是政府將補助企業試用莞產機器人；三是促進工作母機類制造企業發展；四是發展“四眾”平臺支持機器人技術創新；五是將把機器人領域的高層次人才作為重點引進對象，對創新創業領軍人才給予最高５００萬元的扶持和獎勵。

摘自《中國高新技術產業導報》