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來源：工信部規(guī)劃司

    工信部規(guī)〔2016〕126號

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：

    為貫徹落實《中國制造2025》，圍繞《工業(yè)強基工程實施指南（2016－2020年）》，工業(yè)和信息化部決定組織開展工業(yè)強基2016專項行動。現(xiàn)將《工業(yè)強基2016專項行動實施方案》印發(fā)你們，請根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際組織開展相關(guān)工作。


    工業(yè)和信息化部

    2016年4月1日

    附件1：工業(yè)強基2016專項行動實施方案

    2016 年，工業(yè)和信息化部將圍繞貫徹落實《中國制造2025》，按照《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020 年）》年度實施計劃，繼續(xù)開展工業(yè)強基專項行動。

    一、背景

    我國工業(yè)總體實力已邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業(yè)大國。但是，工業(yè)基礎(chǔ)能力不強，制約我國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，嚴重影響工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，是《中國制造2025》的核心任務(wù)，是加快制造強國建設(shè)的關(guān)鍵所在。

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出實施工業(yè)強基工程。工業(yè)強基是《中國制造2025》五大工程之一，按照《〈中國制造2025〉“1+X”規(guī)劃體系方案》編制要求，我部會同相關(guān)部門制定了《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020 年）》，明確了“十三五”時期的總體思路和重點任務(wù)。

    工業(yè)強基是一項具有長期性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須引導(dǎo)全社會、全系統(tǒng)，創(chuàng)新思路、聚焦重點，長期堅持、持之以恒、抓出實效。

    二、指導(dǎo)思想

    貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國工業(yè)和信息化工作會議要求，聚焦《中國制造2025》重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略任務(wù)，按照《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020 年）》年度實施計劃，以企業(yè)為主體，應(yīng)用為牽引，創(chuàng)新為動力，質(zhì)量為核心，圍繞一個中心（完善政策）、三個環(huán)節(jié)（應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點突破）體系化提高工業(yè)“四基”發(fā)展水平，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補短板、增效益，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

    三、主要目標

    2016 年，加強頂層設(shè)計，完善政策環(huán)境，引導(dǎo)各類要素向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。推動重點領(lǐng)域發(fā)展，實施“一攬子”突破行動，重點突破40 種左右標志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝；繼續(xù)開展重點產(chǎn)品示范應(yīng)用，實施重點基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用計劃，促進整機和基礎(chǔ)技術(shù)的協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，提升10 家左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的能力，形成與重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的支撐能力；推進“四基”軍民融合發(fā)展。逐步解決重大工程和重點裝備的基礎(chǔ)瓶頸，形成整機和基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

    四、重點工作

    2016 年，將著力探索完善工業(yè)強基工程的協(xié)同推進機制，在“四基”重點領(lǐng)域突破、重點產(chǎn)品和工藝示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面，為“十三五”做好謀局開篇。

    （一）加強目錄引導(dǎo)完善政策措施

    支持咨詢機構(gòu)組織行業(yè)協(xié)會、科研院所、重點企業(yè)等單位研究梳理“四基”發(fā)展重點，編制發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》，引導(dǎo)各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)協(xié)同推進“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵“四基”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，2016 年創(chuàng)建1-2 家“四基”領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。委托中國工程院開展工業(yè)強基戰(zhàn)略第二階段研究。加強政策儲備，引導(dǎo)形成重視基礎(chǔ)、有利于基礎(chǔ)發(fā)展的政策氛圍。

    （二）組織實施“一攬子”突破行動

    圍繞《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020 年）》明確的“十大領(lǐng)域四基‘一攬子’突破行動”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)選擇部分重點方向，聯(lián)合財政部組織實施一批示范項目。

    核心基礎(chǔ)零部件（元器件）重點支持機器“三大件”、高端傳感器、高端醫(yī)療設(shè)備部件、超級電容器、高速光通信器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面。

    關(guān)鍵基礎(chǔ)材料重點支持新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品用高端材料、特種陶瓷等材料。先進基礎(chǔ)工藝重點支持集成電路制造、精密及超精密加工、輕量化材料精密成形、增材制造等工藝。

    產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)能力提升重點圍繞新型材料、大數(shù)據(jù)、傳感器、航空發(fā)動機軸承、制筆、工控系統(tǒng)測試集成等方面。

    （三）組織實施“一條龍”應(yīng)用計劃

    探索創(chuàng)新組織模式，進一步發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)整體優(yōu)勢，組織行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，研究工業(yè)強基工程示范應(yīng)用產(chǎn)品和技術(shù)的第三方認證模式。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，重點開展IGBT 器件、軌道交通軸承、石墨烯材料等“一條龍”應(yīng)用計劃，通過項目和經(jīng)費支持等模式，實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，試驗檢驗平臺，示范推廣等“一條龍”協(xié)同推進。

    （四）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系

    提升面向行業(yè)的試驗檢測和信息服務(wù)能力，遴選認定一批公共服務(wù)平臺，優(yōu)先安排在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。研究建立行業(yè)計量管理工作體系，制定《工業(yè)和信息化部計量技術(shù)規(guī)范制修訂管理辦法》，開展百項計量技術(shù)規(guī)范制修訂工作，構(gòu)建量值溯源傳遞體系。研究先進信息采集工具，開展運行預(yù)測跟蹤查詢，向政府、行業(yè)、社會推送產(chǎn)業(yè)信息，提供知識產(chǎn)權(quán)分析評估及綜合服務(wù)。加快解決影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。組織實施質(zhì)量提升工藝優(yōu)化行動，以對質(zhì)量有較大影響的關(guān)鍵和特殊工序為重點，實施一批工業(yè)診斷和工藝改進項目。組織實施質(zhì)量攻關(guān)項目，攻克一批行業(yè)非競爭性共性質(zhì)量技術(shù)問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加強工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標準體系建設(shè)，加快標準制定，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準協(xié)同，推動重點標準國際化。

    （五）推進“四基”軍民融合發(fā)展

    優(yōu)選先進適用軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，編制2016 年度“軍轉(zhuǎn)民”目錄和“民參軍”目錄，發(fā)布200 余項技術(shù)成果。組織開展集成電路領(lǐng)域軍民通用標準制修訂和相關(guān)問題研究，完成10 項左右國家標準報批稿編制，探索軍民通用標準建設(shè)機制和模式。

    （六）加強驗收評價工作

    編制發(fā)布《工業(yè)強基工程實施方案驗收評價工作細則》，完善工業(yè)強基示范項目全流程管理，加強示范項目事中事后監(jiān)管和考核評價，組織對前幾年示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。更好地發(fā)揮“中國工業(yè)強基信息網(wǎng)”的作用，對驗收評價情況、示范應(yīng)用效果積極宣傳，組織開展整機（系統(tǒng)）企業(yè)、社會資本與“四基”企業(yè)的信息對接。

    五、進度安排

    （一）啟動階段（1–3 月）。

    制定專項行動實施方案，細化部內(nèi)工作分工，組織研究確定示范應(yīng)用和示范項目的重點方向，發(fā)布工業(yè)“四基”發(fā)展目錄。完善工業(yè)強基示范項目實施方案考核辦法，編制《工業(yè)強基工程實施方案驗收評價工作細則》。

    （二）推進階段（1–12 月）。

    聯(lián)合財政部部署示范工程工作，組織開展示范工程實施方案招標評審等工作；統(tǒng)籌平衡，下達年度資金計劃。發(fā)布2016 年工業(yè)強基示范應(yīng)用重點方向。組織開展專題調(diào)研和監(jiān)督檢查，對前幾年工業(yè)強基示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。

    （三）總結(jié)階段（10–12 月）。

    采取多種形式加大對工業(yè)強基專項行動宣傳力度。部機關(guān)相關(guān)司局、各地工業(yè)和信息化主管部門開展專項行動工作總結(jié)，編制工業(yè)強基專項年度總結(jié)報告。

    六、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    做好《工業(yè)強基工程實施指南（2016–2020 年）》的發(fā)布和宣貫工作。發(fā)揮好《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金資源投向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。引導(dǎo)各地區(qū)出臺政策措施加強工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立中央和地方、地方和地方之間互動協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮好工業(yè)強基工程專家咨詢組作用，組織開展院士專家行和專題調(diào)研，通過組織研討、現(xiàn)場診斷等，指導(dǎo)重點地區(qū)、企業(yè)推動工業(yè)強基工程。

    （二）加大支持力度

    積極爭取加大2016年工業(yè)強基工程支持規(guī)模，統(tǒng)籌相關(guān)資源，加大對“四基”領(lǐng)域投入力度。繼續(xù)探索創(chuàng)新項目管理和資金支持模式，完善公開招投標程序，開展電子招標試點。通過各種渠道，鼓勵基礎(chǔ)企業(yè)試驗檢測環(huán)境和設(shè)備更新。推動產(chǎn)融對接融合，建立銀企交流機制，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對“四基”企業(yè)的支持。研究通過保險補償機制支持基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用推廣。

    （三）加強人才培養(yǎng)

    面向工業(yè)強基發(fā)展需求，加強技術(shù)領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和緊缺人才的培養(yǎng)，組織開展專題培訓(xùn)。積極推動職業(yè)院校優(yōu)化工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點。

    （四）加大宣傳力度

    結(jié)合工業(yè)強基示范工程驗收評價工程，研究推動工業(yè)強基示范工程掛牌工作，系統(tǒng)性總結(jié)、宣傳實施成效，在行業(yè)內(nèi)推廣典型先進經(jīng)驗。協(xié)調(diào)報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，總結(jié)典型經(jīng)驗、宣傳示范應(yīng)用，進一步營造全社會重視工業(yè)基礎(chǔ)的良好氛圍。