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黨的十八屆五中全會對貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作了全面闡述、系統部署。其中，有關創新發展的論述高屋建瓴、層層深入：“十三五”時期“以提高發展質量和效益為中心”“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”“塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”“發揮科技創新在全面創新中的引領作用”。這樣，中心—核心—先發—引領緊密銜接、環環相扣，形成了“創新是引領發展的第一動力”的實踐鏈條、邏輯體系，進一步豐富了“第一動力論”的科學內涵，必將有力推動我國發展全局的深刻變革。習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話強調，要著力實施創新驅動發展戰略，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。可見，深刻理解、貫徹落實創新發展理念，關鍵是發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

科技創新是引領經濟新常態的“第一動力”

適應新常態、把握新常態、引領新常態，必須抓住轉變經濟發展方式這個主要矛盾。由主要依靠要素驅動轉為主要依靠創新驅動，由粗放型發展轉為集約型發展，最根本的是依靠科技創新，科技創新是推動經濟轉型升級、提質增效的“第一動力”。

科技創新為什么能成為轉變經濟發展方式、引領經濟新常態的“第一動力”？根本原因在于，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，而科技又是第一生產力。具體地說，科技是先進生產力的基因、提高經濟質量和效益的引擎、轉變生產方式和交換方式的芯片、創造新資源新要素的母機、提高全要素生產率的酵母、優化生態環境的杠桿，能夠釋放新需求、創造新供給。因此，習近平同志將科技創新提升為引領經濟社會發展的“第一動力”，在當前就是引領經濟新常態的“第一動力”。當今世界，各國在科技創新、產業變革上競爭激烈，科技呈加速發展態勢。一國生產力先進與否，不僅要看經濟總量大小，更要看科技水平高低。例如，以色列是一個小國，但由于科技先進，經濟競爭力位居世界前列。美國能夠長期保持世界超強地位，除了經濟實力強大，更重要的是擁有各種先進科技手段，科技創新能力強。從我國國內來看，哪個地方突出科技引領，哪個地方發展就快、競爭力就強，深圳就是一個突出例證。我國要在總體上趕上時代潮流，必須依靠優越制度加科技創新實現發展跨越和競爭力提升。這是大勢所趨、客觀規律使然。

人類對自然的認識是無止境的，科技創新的潛力也是無窮盡的。從深層次考量，科技創新之所以具有如此強大的魔力，就在于它基于人類對自然規律的深化認識和具體把握，創造出新理念、新手段、新工具，能夠更大范圍、更深程度地運用自然力、發展生產力，進而改變人類社會。當然，科技的發展創新不是孤立的，而是一個系統工程。除了依靠自身積累，科技創新還必須有制度、機制、人的素質以及社會、文化等多種因素的協同配合。科技創新成果的運用更是涉及理念、制度、機制、經濟結構、人的素質等一系列因素。所以說，科技創新在全面創新中具有引領作用，能夠推動生產力、生產關系等各方面創新。

更多依靠創新驅動、發揮先發優勢引領發展

我們追求的創新發展，不是一般的科技進步，而是“塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。這表明我國科技創新進入了新階段、站上了新平臺，在經濟社會發展全局中的地位和作用更加突出。以往我們講得較多的是發揮后發優勢，適應的是追趕型發展；現在要更多地發揮先發優勢，從追趕型發展逐步轉變為引領型發展。這是一個大轉型、大提升，是適應和引領經濟發展新常態的新謀劃、新動力。

以往相當長一個時期，我們之所以強調發揮后發優勢，是因為當時我國科技和經濟發展同發達國家相比存在很大差距，我們可以通過學習借鑒快速提高發展水平。比如，引進消化吸收再創新就是發揮后發優勢的典型路徑。在改革開放以來的發展實踐中，我們通過發揮后發優勢、借鑒國際成功經驗，同時充分發揮集成創新的優勢，實現了持續快速發展。但同時，我們并沒有放棄自力更生、自主創新。早在20世紀六七十年代，我們就依靠自己的力量，在“一窮二白”的條件下創造了“兩彈一星”等科技奇跡，取得人工胰島素和青蒿素等重大科技成果。改革開放以來，我國科技事業再創輝煌，如榮獲世界超算“六連冠”的天河二號計算機、連續40年保持安全的核能、居于世界領先地位的高鐵、快速發展的航天技術等。這些成果的取得，同我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢緊密相關。今后，我們還要繼續發揮已有優勢，同時不斷創造新的優勢，特別是要充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，形成推動科技創新的不竭動力和無盡活力，使我國整體科技水平盡快躍居世界前列，更好地推動經濟轉型升級、引領經濟社會發展。

習近平同志指出，“當前，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段”。經過多年持續不懈努力，我國建立了比較雄厚的科技和經濟基礎，經濟實力、科技投入、人才力量、設備水平、研發水平等逐步接近世界先進水平，靠引進越來越難以滿足經濟社會發展需求。推動我國經濟轉型升級、提升國際分工地位，迫切需要科技創新上一個新臺階，迫切需要在一些領域繼續發揮后發優勢的同時，在更多領域爭取先發優勢，以越來越多的領先科技成果領跑全球。從歷史經驗和當前國際競爭實際看，只有發揮先發優勢的領先型經濟，才能在世界經濟結構大調整中占據制高點，才能實現中高端水平的發展。在新一輪科技革命和產業變革孕育興起的當下，國際競爭越來越成為以高端技術為支點的產業鏈競爭。如果不能在一些重要領域、關鍵環節形成先發優勢，就會處處被動，甚至被擠出市場。

由發揮后發優勢為主轉向更多發揮先發優勢是有規律可循的，這就是被世界歷史證明了的科技發展不平衡規律，或稱科技跨越式發展規律，即原來落后的國家或地區可以在一定條件下跨越至先進行列。世界科技發展史上，先是意大利超越東方，英國又超越意大利，接著美國超越英國，后來德國和日本也躍升到世界前列。在21世紀，已經成為世界第二大經濟體的中國為什么不能實現科技創新的跨越式發展呢？我們應堅定信心、鼓起勇氣、創造條件，“塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。這將是一次歷史性跨越，不僅將破解我國發展難題，而且將厚植我國發展優勢，引領我國經濟社會發展全局的深刻變革。

實施“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結合方略

大力推進科技創新、建設創新型國家，必須形成系統合力、依靠整體協同。除了加快體制機制改革、優化社會環境和文化氛圍，在科技創新組織部署上尤須加強協調，包括科研機構和高等院校、企業、民眾相協調，大中小企業相協調等，形成國家重大科技項目與大眾創業、萬眾創新的良性互動機制。其中，非常重要的是實施“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結合的科技創新推進方略。

發揮國家重大科技項目的突破和帶動作用。這就是“頂天立地”。當前，我國要在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點，都必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。只有這樣，才能實現重點突破、形成先發優勢。此類重大任務主要應依靠大型科研機構、重點高等院校和大型企業來完成。其中，大型企業是基本主體。它們擁有雄厚的科技創新實力，能夠直接同市場對接，快速實現科技成果轉化，并以自身轉型升級帶動中小企業發展創新。重大科技項目要形成梯次接續的系統布局，發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關，為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

激發大眾創業、萬眾創新的潛力和活力。這就是“鋪天蓋地”。從國際和國內實踐看，很多重要科技創新成果是由民間小企業創造的，它們靠一技之長發展成為科技“小巨人”，有的已成長為參天大樹，對一國乃至世界科技與經濟發展產生深遠影響。我國厚植科技創新優勢，必須營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，特別是大力培育和扶持創新型人才。人是生產力中最活躍的因素，是科技創新的主體。沒有人才，科技創新就是一句空話。這就需要在加強政策扶持的同時加快完善市場機制，“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”“提高技術工人待遇”。要形成社會協同創新機制，鼓勵研究機構、高等院校、大企業與中小微企業以及個人密切合作，充分利用“互聯網+”，在全社會形成濃厚創新氛圍、強大創新合力。

摘自《人民日報》