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商事制度改革實施兩年多來，我國新登記企業數量屢創新高。改革降低了創業的制度成本，改善了我國的營商環境。原本在國家工商總局辦理的企業注冊和變更，90%以上都已下放到企業所在地。改革還降低了企業進入市場的門檻，激發了市場主體的活力——

在2月22日舉行的 國新辦新聞發布會上，國家工商總局局長張茅表示，我國實施商事制度改革兩年多來，新登記企業數量屢創新高，2015年平均每天新登記企業1.2萬戶，比 2014年提升20%，遠高于改革之前的6900家，特別是通過一址多照、一照多址、商務秘書公司、電商集群注冊等改革舉措，促進了眾創空間、創客工場等 新產業、新業態、新模式的發展，推動我國進入創業創新的繁榮階段。

降低創業制度成本

過去，設立一家企業 需要先辦理各種許可證，再申請營業執照，程序十分復雜，有的企業三五個月也辦不下來。據張茅介紹，作為商事制度改革的重要部分，“先照后證”改革將152 項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批事項，取消了40項，只保留34項，大部分的行政審批從事前改到事后。

2015年，國務院又決定在上海自貿區試點“證照分離”，進一步深化“先照后證”改革。證照分離就是把企業主體資格和經營資格相互分離，進一步簡化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制。

與此同時，國家工商 總局也主動下放權力。過去在工商總局注冊的企業將近2000家，尤其是央企，都必須在總局注冊。商事制度改革以后，原本在總局辦理的注冊和變更，90%以 上都已下放到企業所在地。“下放工作還要繼續進行，在工商總局注冊的企業基本上都要下放到地方。”張茅說。

“三證合一、一照一 碼”改革則著眼于工商注冊便利化，把過去的營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證合成一個營業執照，使用一個統一的社會信用代碼。過去企業要跑3個部門， 現在只要跑工商部門登記就可以了，極大地節省了企業的注冊成本。截至2015年12月底，全國累計核發“三證合一、一照一碼”新營業執照350.9萬張。

改革降低了創業的制度成本，改善了我國的營商環境。根據世界銀行營商環境報告顯示，商事制度改革這兩年，中國營商環境排名每年提升6位，目前在189個經濟體中排名第84位。去年上半年中國科協組織了第三方評估，顯示2015年商事制度改革推動GDP增長0.4%。

新興業態增速迅猛

商事制度改革降低了 企業進入市場的門檻，激發了市場主體的活力。2015年，微觀市場主體特別是新設企業較快增長，成為我國經濟發展中的一大亮點。來自國家工商總局的統計顯 示，2015年全國新登記企業443.9萬戶，比2014年增長21.6%，注冊資本（金）29萬億元，增長52.2%，均創歷年新登記數量和注冊資本 （金）總額新高。

張茅認為，改革更為重要的作用是促進全社會創業就業觀念的改變，大眾創業、萬眾創新的氛圍逐漸養成。例如，過去創造就業更多的是依靠國有企業，現在創造就業崗位的新企業90%以上都是個體私營企業。

這一波創業潮體現出鮮明的創新性，大多集中在信息技術和文化金融等新興產業。據張茅介紹，2015年，我國新登記信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業24萬戶，比2014年增長63.9%，文化、體育和娛樂業企業10.4萬戶，增長58.5%。

結構調整是我國經濟 發展面臨的突出問題，新企業、新產業、新經濟的大量涌現，成為我國經濟轉型升級的重要推動力。據統計，商事制度改革的這兩年當中，新增企業中服務業企業占 了80%左右。“截至2015年底，第三產業實有企業1635.7萬戶，占企業總數74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個百分點。”張茅說， “如果照這個趨勢發展，第三產業的企業量將來會超過80%甚至更多，將成為帶動我們國家經濟總量以及服務業發展的重要力量”。

精準服務小微企業

商事制度改革的成就不僅僅是微觀上企業注冊的便利化，還體現在推動加強事中事后監管、優化服務，特別是對小微企業的服務上。

小微企業是宏觀經濟發展量大面廣的基礎。2015年，我國新登記的企業中，96%屬于小微企業。李克強總理曾多次強調，不僅要讓小微企業“生出來”，還要讓他們“活下去”“活得好”。

為了解小微企業的生 存狀況，國家工商總局聯合統計局等部門，對北京、上海、廣東、成都、山東等7個省市的小微企業進行了跟蹤調查。2015年第四季度的統計顯示，去年新設小 微企業周年開業率達到70.1%，也就是說，2014年第四季度新設立的小微企業一年后有七成開始營業。同時，這些已開展經營的企業中78.7%均有收 入，所占比重比第二季度和第三季度分別高0.5個和4.1個百分點。

張茅也分析了近三成 企業只領證未開業的原因：第一，企業拿到了營業執照，但是還有一些需要行政審批的項目，可能企業達不到相關要求，或者行政審批的手續比較慢，導致無法開 業。第二，經濟形勢復雜多變，有些企業經營出現了一些新的困難，比如招工、融資遇到問題，所以沒有開業。第三，確實也存在著一些盲目注冊的情況。“所以我 們要繼續做好對于中小企業，特別是小微企業的服務工作，幫助他們解決成立企業以后經營的困難。”張茅說。

據了解，國家工商總 局正在建立小微企業名錄庫，梳理小微企業生存發展面臨的問題，以便制定更精準的幫扶政策；同時，針對“三證合一”后個體工商戶無法辦理組織機構代碼證的問 題，工商部門正在與稅務部門銜接，爭取年內聯合實現個體工商戶的“兩證合一”，減少個體工商戶登記的時間，降低企業注冊成本。（記者 佘穎）

摘自 中國政府網