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今年全國(guó)“兩會(huì)”上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)疑是最受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中說(shuō)，今年要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上指出，２０１６年，人民政協(xié)要緊緊圍繞“十三五”開(kāi)局起步建言獻(xiàn)策，聚焦“十三五”規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)。

如何推進(jìn)供給側(cè)改革，政協(xié)委員們?cè)凇皟蓵?huì)”期間進(jìn)行了熱烈的討論。

“中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的攻堅(jiān)期，首先應(yīng)以制度供給為龍頭，提升供給的質(zhì)量和效率。供給側(cè)的要素包含五大項(xiàng)，即勞動(dòng)力、土地和土地代表的自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理與制度。作為現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招抓住，這就是供給側(cè)改革。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示。

“供給側(cè)改革是一場(chǎng)從理念到行為的重大轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面作用的重大探索，其過(guò)程是漫長(zhǎng)而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續(xù)發(fā)展，這是必然的選擇。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民說(shuō)。

“應(yīng)激活社會(huì)資本參與促進(jìn)供給側(cè)改革。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)認(rèn)為，加快形成社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)環(huán)境，是全面推進(jìn)供給側(cè)改革必須跨越的第一道門(mén)檻。全面激發(fā)社會(huì)資本參與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的熱情和活力，需要以市場(chǎng)公平準(zhǔn)入和公平運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和營(yíng)商環(huán)境。

以制度供給為龍頭的系統(tǒng)工程

今年是“十三五”開(kāi)局之年，未來(lái)５年，供給側(cè)改革到底會(huì)發(fā)揮什么樣的作用，成為“兩會(huì)”上廣受關(guān)注的焦點(diǎn)。

“供給側(cè)是一個(gè)概括性的說(shuō)法，我們所說(shuō)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是制度供給的問(wèn)題，它是供給側(cè)改革的龍頭。在供給側(cè)方面首先要解決優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，接著就是要著力提高供給體系質(zhì)量和效率。未來(lái)５年間，這是一個(gè)重要的、應(yīng)該抓住不放的方向，而且它會(huì)延伸到以后。”賈康表示，所謂供給側(cè)改革的概念，不只針對(duì)“十三五”，但它首先是對(duì)應(yīng)著“十三五”這樣一個(gè)全面建成小康社會(huì)的決勝階段 ，再往后，它還要對(duì)接到我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo) 。

對(duì)此，賈康特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于供給側(cè)改革，必須澄清一些基本認(rèn)識(shí)。供給側(cè)改革是決策層謀定后動(dòng)、理論密切聯(lián)系實(shí)際而提出的一個(gè)具有新思維特征的重要指導(dǎo)方針，可以指導(dǎo)全局從短期銜接長(zhǎng)遠(yuǎn)，所以它是一個(gè)承前啟后的，通過(guò)深化改革繼續(xù)解放生產(chǎn)力帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其提升到升級(jí)版的指導(dǎo)方針。

“當(dāng)然，供給側(cè)改革也有系統(tǒng)工程的特征，那就是不能簡(jiǎn)單地只看到某一個(gè)點(diǎn)。”賈康表示，有人說(shuō)，美國(guó)的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)減稅，那么拿過(guò)來(lái)到中國(guó)以后是不是就成了供給側(cè)改革？顯然我們要用減稅的手段，但這并不是惟一手段 ，要把減稅和其他可用的供給側(cè)的手段結(jié)合在一起，形成一個(gè)系統(tǒng)工程，來(lái)解決中國(guó)所面對(duì)的一系列矛盾累積、隱患疊加的問(wèn)題。

與此同時(shí)，還要處理好與供給側(cè)改革相關(guān)的供給要素問(wèn)題。比如勞動(dòng)力如何提高素質(zhì)，如何應(yīng)對(duì)人口紅利消失、勞動(dòng)力成本上升這一演變過(guò)程，這都是供給側(cè)改革需要解決的。此外，土地和自然資源是另外一種供給要素，如何把土地開(kāi)發(fā)集約化，自然資源的使用不再那么粗放，不再那么揮霍，盡可能地實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？在資金使用方面，如何讓它體現(xiàn)出有效投資的特征？這些都是非常重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)。

“要把上述供給要素問(wèn)題處理好，又要說(shuō)到另外兩個(gè)重要因素，即科技要素和制度要素。”賈康表示，科技是第一生產(chǎn)力，只有進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能在上述三個(gè)供給要素支撐力衰退的時(shí)候仍然給出一個(gè)向上的托力。而對(duì)于為何要把制度要素作為供給側(cè)改革的龍頭，賈康則以時(shí)下廣受關(guān)注的科技體制改革和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度為例加以說(shuō)明：“建立一套符合科研規(guī)律的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意義重大。我們提出科教興國(guó)，科學(xué)技術(shù)和高等教育等領(lǐng)域的知識(shí)分子內(nèi)在的積極性能不能調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)際上就是一個(gè)制度環(huán)境、制度供給的問(wèn)題，這是一個(gè)很典型的例子。”

“去產(chǎn)能”應(yīng)依靠市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政協(xié)委員們不約而同地提到了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終無(wú)法調(diào)整到理想狀態(tài)的表現(xiàn)主要有三點(diǎn)。”周漢民認(rèn)為，一是少數(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。大量產(chǎn)能過(guò)剩集中在鋼鐵、能源、房地產(chǎn)等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，短期內(nèi)的產(chǎn)能非正常增長(zhǎng)嚴(yán)重透支環(huán)境和需求。二是少數(shù)產(chǎn)品無(wú)法滿足多樣化的消費(fèi)需求。產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)、大企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，極大束縛了產(chǎn)品的多樣性和多變性，無(wú)法適應(yīng)豐富多變的消費(fèi)需求。三是少層次的壟斷供應(yīng)無(wú)法滿足多層次的市場(chǎng)需求。以行政審批為主的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多向性和多層性，無(wú)法適應(yīng)多元化、多層次的消費(fèi)需求。

對(duì)此，周漢民提出三點(diǎn)建議。一是均資源。資源、要素不應(yīng)過(guò)度集中在少數(shù)產(chǎn)業(yè)，防止短期產(chǎn)能急劇膨脹，一而再、再而三地出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)造成其他行業(yè)的蕭條萎縮。二是去管制，從“一枝獨(dú)秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變。三是反壟斷，從“好大喜強(qiáng)”向“扶貧濟(jì)弱”轉(zhuǎn)變。

“黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀主體的活力，解放生產(chǎn)力，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡，這就需要提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)為基礎(chǔ)和條件。”胡衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，加大吸引民間投資的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)上由政府資金和國(guó)有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，顯得尤為迫切和重要。

胡衛(wèi)建議，應(yīng)進(jìn)一步以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，建立公平開(kāi)放透明的投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；改革市場(chǎng)監(jiān)管體系；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策管理；加快補(bǔ)齊社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)“短板”，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度等。

“產(chǎn)能過(guò)剩不是普遍過(guò)剩，是某些產(chǎn)能過(guò)剩，它帶有落后特征，所以它過(guò)剩。首先要認(rèn)定，落后才會(huì)過(guò)剩，不落后 ，一般不會(huì)不過(guò)剩。”賈康表示，但是誰(shuí)落后 ，誰(shuí)不落后，光靠政府部門(mén)去判斷顯然并不可行。有些落后產(chǎn)能，政府部門(mén)可以判斷，但是全國(guó)至少有近７０００萬(wàn)家分散的企業(yè)，這些市場(chǎng)主體的產(chǎn)能，到底誰(shuí)屬于落后產(chǎn)能？更多的還是要依靠市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰法則，淘汰掉那些不能經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)的部分。“被市場(chǎng)擠出去的才能夠最后認(rèn)定，它就是所謂的落后產(chǎn)能。”賈康說(shuō)。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》