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今年全國“兩會”上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是最受關(guān)注的熱點話題之一。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中說，今年要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會上指出，２０１６年，人民政協(xié)要緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻(xiàn)策，聚焦“十三五”規(guī)劃實施、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重點任務(wù)。

如何推進(jìn)供給側(cè)改革，政協(xié)委員們在“兩會”期間進(jìn)行了熱烈的討論。

“中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的攻堅期，首先應(yīng)以制度供給為龍頭，提升供給的質(zhì)量和效率。供給側(cè)的要素包含五大項，即勞動力、土地和土地代表的自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理與制度。作為現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招抓住，這就是供給側(cè)改革。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示。

“供給側(cè)改革是一場從理念到行為的重大轉(zhuǎn)變，是一項發(fā)揮好市場和政府兩方面作用的重大探索，其過程是漫長而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續(xù)發(fā)展，這是必然的選擇。”全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民說。

“應(yīng)激活社會資本參與促進(jìn)供給側(cè)改革。”全國政協(xié)委員、上海市教科院副院長胡衛(wèi)認(rèn)為，加快形成社會資本公平競爭的市場準(zhǔn)入和運營環(huán)境，是全面推進(jìn)供給側(cè)改革必須跨越的第一道門檻。全面激發(fā)社會資本參與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的熱情和活力，需要以市場公平準(zhǔn)入和公平運營為主導(dǎo)，構(gòu)建競爭有序的現(xiàn)代市場體系和營商環(huán)境。

以制度供給為龍頭的系統(tǒng)工程

今年是“十三五”開局之年，未來５年，供給側(cè)改革到底會發(fā)揮什么樣的作用，成為“兩會”上廣受關(guān)注的焦點。

“供給側(cè)是一個概括性的說法，我們所說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是制度供給的問題，它是供給側(cè)改革的龍頭。在供給側(cè)方面首先要解決優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問題，接著就是要著力提高供給體系質(zhì)量和效率。未來５年間，這是一個重要的、應(yīng)該抓住不放的方向，而且它會延伸到以后。”賈康表示，所謂供給側(cè)改革的概念，不只針對“十三五”，但它首先是對應(yīng)著“十三五”這樣一個全面建成小康社會的決勝階段 ，再往后，它還要對接到我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)目標(biāo) 。

對此，賈康特別強(qiáng)調(diào)，對于供給側(cè)改革，必須澄清一些基本認(rèn)識。供給側(cè)改革是決策層謀定后動、理論密切聯(lián)系實際而提出的一個具有新思維特征的重要指導(dǎo)方針，可以指導(dǎo)全局從短期銜接長遠(yuǎn)，所以它是一個承前啟后的，通過深化改革繼續(xù)解放生產(chǎn)力帶動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其提升到升級版的指導(dǎo)方針。

“當(dāng)然，供給側(cè)改革也有系統(tǒng)工程的特征，那就是不能簡單地只看到某一個點。”賈康表示，有人說，美國的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)減稅，那么拿過來到中國以后是不是就成了供給側(cè)改革？顯然我們要用減稅的手段，但這并不是惟一手段 ，要把減稅和其他可用的供給側(cè)的手段結(jié)合在一起，形成一個系統(tǒng)工程，來解決中國所面對的一系列矛盾累積、隱患疊加的問題。

與此同時，還要處理好與供給側(cè)改革相關(guān)的供給要素問題。比如勞動力如何提高素質(zhì)，如何應(yīng)對人口紅利消失、勞動力成本上升這一演變過程，這都是供給側(cè)改革需要解決的。此外，土地和自然資源是另外一種供給要素，如何把土地開發(fā)集約化，自然資源的使用不再那么粗放，不再那么揮霍，盡可能地實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？在資金使用方面，如何讓它體現(xiàn)出有效投資的特征？這些都是非常重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點。

“要把上述供給要素問題處理好，又要說到另外兩個重要因素，即科技要素和制度要素。”賈康表示，科技是第一生產(chǎn)力，只有進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能在上述三個供給要素支撐力衰退的時候仍然給出一個向上的托力。而對于為何要把制度要素作為供給側(cè)改革的龍頭，賈康則以時下廣受關(guān)注的科技體制改革和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度為例加以說明：“建立一套符合科研規(guī)律的激勵和約束機(jī)制，對于當(dāng)前整個社會的創(chuàng)新意義重大。我們提出科教興國，科學(xué)技術(shù)和高等教育等領(lǐng)域的知識分子內(nèi)在的積極性能不能調(diào)動起來，實際上就是一個制度環(huán)境、制度供給的問題，這是一個很典型的例子。”

“去產(chǎn)能”應(yīng)依靠市場公平競爭

今年全國“兩會”上，對于產(chǎn)能過剩問題，政協(xié)委員們不約而同地提到了市場公平競爭。

“我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終無法調(diào)整到理想狀態(tài)的表現(xiàn)主要有三點。”周漢民認(rèn)為，一是少數(shù)產(chǎn)業(yè)無法支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。大量產(chǎn)能過剩集中在鋼鐵、能源、房地產(chǎn)等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，短期內(nèi)的產(chǎn)能非正常增長嚴(yán)重透支環(huán)境和需求。二是少數(shù)產(chǎn)品無法滿足多樣化的消費需求。產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)、大企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，極大束縛了產(chǎn)品的多樣性和多變性，無法適應(yīng)豐富多變的消費需求。三是少層次的壟斷供應(yīng)無法滿足多層次的市場需求。以行政審批為主的產(chǎn)業(yè)和市場準(zhǔn)入管制，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多向性和多層性，無法適應(yīng)多元化、多層次的消費需求。

對此，周漢民提出三點建議。一是均資源。資源、要素不應(yīng)過度集中在少數(shù)產(chǎn)業(yè)，防止短期產(chǎn)能急劇膨脹，一而再、再而三地出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，同時造成其他行業(yè)的蕭條萎縮。二是去管制，從“一枝獨秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變。三是反壟斷，從“好大喜強(qiáng)”向“扶貧濟(jì)弱”轉(zhuǎn)變。

“黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀主體的活力，解放生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化，使供需在更高水平上實現(xiàn)新的平衡，這就需要提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)為基礎(chǔ)和條件。”胡衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，加大吸引民間投資的力度，鼓勵社會資本進(jìn)入傳統(tǒng)上由政府資金和國有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，顯得尤為迫切和重要。

胡衛(wèi)建議，應(yīng)進(jìn)一步以促進(jìn)公平競爭來激發(fā)市場活力，建立公平開放透明的投資者市場準(zhǔn)入規(guī)則；改革市場監(jiān)管體系；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策管理；加快補(bǔ)齊社會誠信體系建設(shè)“短板”，建立信用獎懲機(jī)制，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度等。

“產(chǎn)能過剩不是普遍過剩，是某些產(chǎn)能過剩，它帶有落后特征，所以它過剩。首先要認(rèn)定，落后才會過剩，不落后 ，一般不會不過剩。”賈康表示，但是誰落后 ，誰不落后，光靠政府部門去判斷顯然并不可行。有些落后產(chǎn)能，政府部門可以判斷，但是全國至少有近７０００萬家分散的企業(yè)，這些市場主體的產(chǎn)能，到底誰屬于落后產(chǎn)能？更多的還是要依靠市場的公平競爭、優(yōu)勝劣汰法則，淘汰掉那些不能經(jīng)受市場考驗的部分。“被市場擠出去的才能夠最后認(rèn)定，它就是所謂的落后產(chǎn)能。”賈康說。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》