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集群創(chuàng)新是在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，一組交互作用的創(chuàng)新型企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，由于具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起并根植于某一特定地域而形成的一種區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)組織活動(dòng)。國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐走過２０多年，正由聚集創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新服務(wù)體系向加速提升集群創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，筆者擬以優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為研究對(duì)象，圍繞建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、大力提升協(xié)同創(chuàng)新水平的路徑和策略，全力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升。

推進(jìn)集群創(chuàng)新的背景與意義

首先，推進(jìn)集群創(chuàng)新是落實(shí)黨的十八大精神的必然要求。黨的十八大明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的是提高綜合實(shí)力，首要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基本前提是促進(jìn)科技實(shí)力提升，關(guān)鍵是促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升。

國(guó)家高新區(qū)是國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和平臺(tái)，在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方面要走在區(qū)域前列，需要不斷聚集整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制體制，提升集群創(chuàng)新水平。

其次，推進(jìn)集群創(chuàng)新是國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升的內(nèi)在需要。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過１０年的“一次創(chuàng)業(yè)”建設(shè)階段和１０年的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段，集聚了豐富的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新了體制機(jī)制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現(xiàn)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)和突出典范。

邁入新的歷史發(fā)展階段，國(guó)家高新區(qū)的原始創(chuàng)新能力還需要加強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展水平需要不斷提升。為此，科技部組織實(shí)施國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)，將推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越，從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越，進(jìn)一步提升國(guó)家高新區(qū)的集群創(chuàng)新水平。

第三，推進(jìn)集群創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家高新區(qū)面臨完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重任務(wù)，一方面要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要向以高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

集群創(chuàng)新能夠很好地將國(guó)家高新區(qū)各種創(chuàng)新主體和要素整合起來，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研金更加緊密的結(jié)合，形成創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新型企業(yè)得到較好的專業(yè)化服務(wù)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果更好更快的產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才更好地施展才華，從而提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

實(shí)施集群創(chuàng)新的問題和障礙

國(guó)家高新區(qū)歷經(jīng)２０多年創(chuàng)新探索和實(shí)踐，在自主創(chuàng)新體系建設(shè)方面取得顯著成績(jī)，但國(guó)家高新區(qū)在集群創(chuàng)新方面仍然存在一些必須引起各級(jí)政府高度重視和急需解決的問題，主要表現(xiàn)為：

首先，分工和專業(yè)化程度不高，協(xié)同與溢出效應(yīng)難體現(xiàn)。集群創(chuàng)新本是分工協(xié)作不斷深化的一種重要表現(xiàn)形式，但由于受市場(chǎng)制度不完善和信用環(huán)境較差的影響，不少高新區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新主體的分工協(xié)作水平較低，創(chuàng)新活動(dòng)分散，創(chuàng)新體系開放不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：目前創(chuàng)新活動(dòng)分散在單個(gè)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作和聯(lián)合較為困難，沒有形成相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；一些產(chǎn)業(yè)集群臨近大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，但由于缺乏良好的合作機(jī)制和合作氛圍，除了中關(guān)村等少數(shù)高校區(qū)外，這些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未較好地成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的重要源泉；缺乏整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源的大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)型機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

其次，產(chǎn)業(yè)層次和附加值偏低，集群創(chuàng)新品牌效果不明顯。由于我國(guó)許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，主要依靠低成本戰(zhàn)略來形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此集群創(chuàng)新普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問題。例如，一些集群中企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和知識(shí)含量偏低，高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不夠；低附加值產(chǎn)業(yè)集群較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少；自主創(chuàng)新能力弱，集群大而不強(qiáng)。抽樣調(diào)查表明：珠三角地區(qū)自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到４０％，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)；作為技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的勞動(dòng)力技能較低，在一些制造業(yè)集群中甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”；因受保守型傳統(tǒng)文化的約束，集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不夠，人才流動(dòng)性較低；還沒有形成具有一定空間聚集度、產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力、品牌效應(yīng)明顯的特色專業(yè)園區(qū)。

第三，集群創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展環(huán)境不完善。集群創(chuàng)新的發(fā)展離不開國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)的引導(dǎo)與制度環(huán)境支撐。總體來看，不少國(guó)家高新區(qū)對(duì)集群創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還很模糊，頂層設(shè)計(jì)上存在重產(chǎn)業(yè)集群、輕集群創(chuàng)新的傾向，集群創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，服務(wù)支撐不夠，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低。具體體現(xiàn)在：有關(guān)的法規(guī)不健全；鼓勵(lì)發(fā)展集群創(chuàng)新的政策還很缺乏；管委會(huì)職能轉(zhuǎn)變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務(wù)不夠；行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織發(fā)育緩慢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，產(chǎn)權(quán)信用環(huán)境較差；高新區(qū)服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺(tái)發(fā)展不足；孵化器、加速器等創(chuàng)新載體建設(shè)和服務(wù)功能需要提升；服務(wù)于科技創(chuàng)新的金融鏈條需要完善；缺乏促進(jìn)科技資源有效流動(dòng)的技術(shù)市場(chǎng)等平臺(tái)。

提升集群創(chuàng)新的路徑和策略

近年來，針對(duì)集群創(chuàng)新存在的問題和原因，筆者在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起國(guó)家高新區(qū)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化模型。此模型提出，提升集群創(chuàng)新要與建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、面、群”相結(jié)合的集群創(chuàng)新體系，具有一定的創(chuàng)新性、針對(duì)性和可操作性。

首先，串起創(chuàng)新點(diǎn)：從推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化各創(chuàng)新參與主體的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心內(nèi)容。圍繞產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會(huì)、龍頭牽頭企業(yè)等載體，充分激發(fā)高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善科技創(chuàng)新體系。優(yōu)化科研資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方投入、第三方運(yùn)營(yíng)、資源共享。優(yōu)化企業(yè)和人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極探索期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等股權(quán)激勵(lì)新機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，完善創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)力。加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)、管理創(chuàng)新的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)之間開展技術(shù)合作和培訓(xùn)交流，促進(jìn)科技資源開放共享，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)新，提高高新區(qū)創(chuàng)新體系整體效能，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新能力。

其次，拉通產(chǎn)業(yè)鏈：從助推企業(yè)做大做強(qiáng)向打造產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向聯(lián)系是優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本條件。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開拓市場(chǎng)，做大集群。

通過政策引導(dǎo)等多種手段，大力引進(jìn)、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng)新型企業(yè)，融入高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)的配套企業(yè)，對(duì)其提供必要的政策扶持；支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組等方式，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模和盤活區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的閑置生產(chǎn)能力。完善吸納和使用創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集群的科技水平。積極開展產(chǎn)業(yè)集群整體營(yíng)銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升集群知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，完善支撐面：從發(fā)展科技服務(wù)業(yè)向構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技服務(wù)體系的支撐作用是優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要保障。完善高新區(qū)科技服務(wù)體系，建設(shè)各類公共技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)、孵化器服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)信息服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)，健全管理咨詢、財(cái)稅咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立和完善以發(fā)明專利、成果成熟度、市場(chǎng)需求量和產(chǎn)業(yè)化前景為主的技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系。大力推進(jìn)高層次人才招引戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀創(chuàng)新人才人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，培育鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、寬容失敗、支持人才合理流動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新文化，優(yōu)化有利于集群創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

第四，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群：從企業(yè)扎堆發(fā)展向產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)聚集轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的功能布局是優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的根本目的。著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，按照“專業(yè)化、集群化、高端化、鏈條化”的思路，促進(jìn)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中集約發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)若干專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、專業(yè)孵化器、加速器建設(shè)為突破口，引導(dǎo)各類資源要素向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)空間聚集、要素整合，形成集中度高、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造支撐區(qū)域發(fā)展的若干千億產(chǎn)業(yè)集群，形成品牌效應(yīng)。按照生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展定位，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和優(yōu)化空間布局，高起點(diǎn)、高規(guī)格完善各專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)載體。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》