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2015年3月21日，中共中央、國務院印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》明確提出，要積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區（市）建設，為構建中國特色和諧勞動關系創造經驗。深圳市鹽田區作為廣東省首個“和諧勞動關系綜合試驗區”，近年來始終將和諧勞動關系作為區綜合競爭力的重要指標，通過系統構建、源頭治理及社會各方力量的廣泛參與，逐步構建網格立體化的勞動爭議大調解平臺，實現了區域內勞動關系總體和諧穩定，為探索創新構建和諧勞動關系提供了新思路、新方法。

隨著我國經濟發展進入新常態，勞動關系逐步呈現出新形勢、新特點，勞動關系更為復雜多樣，勞動糾紛涉及的主體、訴求、矛盾更為多元。深圳市鹽田區積極發揮勞資雙方的主觀能動性，充分吸收社會力量廣泛參與，依法構建起了勞動爭議大調解格局。

勞動爭議新變化——權利之爭向權益之爭轉變

“隨著《勞動合同法》的深入貫徹實施，勞資糾紛的內容涵蓋了勞動關系的方方面面，勞動者的維權意識也逐步增強，不僅更加關注法定權益的實現，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發展成果的愿望更加強烈，權利訴求和利益訴求同時出現，勞動者訴求多元化、個性化態勢明顯，勞動爭議由以往的權利之爭逐步轉向權益之爭。”鹽田區副區長王守睿說。

鹽田國際碼頭港區曾出現過的因勞動者要求提高工資福利待遇引發的勞資糾紛正是權益之爭的典型。據鹽田國際集裝箱碼頭負責人力資源的副總經理陸衛平回憶，2007年4月，碼頭發生過一起以龍塔吊司機為主的罷工，司機們認為，企業效益和規模連年增長，但自己的工資卻沒有提高，因此提出“提高工資，共享發展成果”的訴求，并要求成立“自己的工會”。陸衛平解釋稱，鹽田國際作為一個市場化運作的碼頭，人員構成較為復雜。其中，鹽田國際除自己的2300多名員工外，還有十多個工種外包，承包商近4000人，主要負責碼頭現場操作。當時罷工事件實際主要源自承包商。又因當時鹽田國際雖有薪酬激勵制度，但僅針對業績最好的少部分群體，時間一長，員工間的工資差距就顯得大了。

陸衛平告訴記者，罷工發生后，鹽田國際按照員工訴求成立了工會并逐步建立一套較為完善的集體協商制度，成立了包括康體委員會、飯堂委員會、班車委員會等在內的9個委員會，用以維護員工在工作和生活各方面的權益。同時，將全體員工薪酬體系與企業業績進行掛鉤，并對旗下碼頭承包商進行薪酬制度約束，盡可能做到所有在碼頭工作的員工“同工同酬”。不僅如此，鹽田國際還通過設立經理接待日等措施，建立了一套民意上傳下達的溝通機制，讓企業發展戰略決策能第一時間傳至基層的同時，也讓基層員工的聲音能直達企業高管。目前，鹽田國際已成為鹽田區創建和諧勞動關系的企業示范點。由于建立了良好的和諧勞動關系，企業也得到了迅猛發展，鹽田港目前已發展成為全球最大的單體港口。

王守睿認為，和諧勞動關系包括勞動過程中人與人、人與物（自然環境勞動條件等）的關系，受到經濟發展、經濟轉型升級、勞動管理水平以及廣大勞動者對自我權益的認識四方面的影響。因此，要充分認識到企業和勞動者是創建的主體，缺少勞動關系主體積極參與構建的和諧是難以奏效、不可持續的。“勞資和諧、互利共贏”是勞動雙方、政府和社會共同的需求，唯有企業與勞動者主動參與共建的和諧才能轉化成企業和當地的核心競爭力。

社會力量廣泛參與——充分發揮勞資雙方作用

如何充分發揮勞資雙方主體作用？王守睿認為，創建和諧勞動關系不是“和稀泥”，也不能由黨委政府“包打天下”，應當在堅持黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與的原則下，著眼于勞動關系的全過程，發揮好社會組織的行業自律、橋梁紐帶和專業優勢等作用，充分發揮勞資雙方主體作用，形成共建共享和諧勞動關系的良好局面。

鹽田區人力資源局局長趙世寬告訴記者，為積極適應經濟發展新常態，鹽田區堅持構建和諧勞動關系必須著眼于勞動關系建立、運行和終止的全過程，注重預防為主、端口前移，充分發揮勞資雙方構建和諧勞動關系的主動性、積極性、創造性，通過規范管理、隱患排查、行業監管和監察執法，將勞資糾紛化解在萌芽狀態。

2015年5月7日，由鹽田國際、周大福、華大基因、安迅物流等43家鹽田區內各行業的龍頭企業共同發起成立了全國首家專業開展和諧勞動關系創建的社會組織——鹽田區和諧勞動關系促進協會，目前協會會員已超過100家。

和諧勞動關系的構建還應符合區域經濟發展特點。趙世寬認為，針對鹽田區港口物流、黃金珠寶、旅游文化和以生物科技為代表的高新技術四大支柱性產業，鹽田構建和諧勞動關系綜合試驗區的特色還體現在這些產業體系當中。例如，鹽田區和諧勞動關系促進協會與深圳市集裝箱拖車運輸協會聯創共建和諧勞動關系活動2015年7月7日正式啟動，成為鹽田區在探索社會組織有序參與和諧勞動關系建設新路徑方面的重要突破。

深圳市豐藝珠寶首飾有限公司是一家位于鹽田專門從事高端黃金珠寶首飾加工的企業。公司行政部經理鄒小平告訴記者，黃金珠寶首飾加工是個“手藝活”，但由于長期缺乏通行的技能評價體系，使得老師傅的手藝難以評定，無法與相關的福利待遇掛鉤，影響了員工的積極性。近年來，在鹽田區和諧勞動關系綜合試驗區建設中，公司承擔了企業示范點建設和起版、壓光、執模3個工種人才評定的試點工作，每年對出色的技術工人給予技術等級認定，并相應增加工資和補貼。同時，政府還會來公司開展各類培訓，一方面幫助企業發現內部管理存在的不足和薄弱環節，提升企業自我協調勞動關系的能力，一方面讓員工能夠理性客觀地看待勞動關系，踏踏實實工作，用誠實勞動實現人生價值。

“當企業主動將發展的命運與員工的利益捆綁起來時，能夠激發員工的歸屬感和榮譽感。同時，員工努力工作、愛崗敬業，公司的產品質量才會有保障、生產效率才能提升。因此，和諧的勞資關系不僅符合企業的利益，也是員工希望看到的。”鄒小平說。

依法才能高效——構建勞動爭議大調解格局

“通過依法行政來約束勞資雙方的行為，是構建和諧勞動關系的基本框架。”王守睿表示，法治與服務是互相促進發展的，只有依法有序地服務企業、服務勞動者，才能使雙方都建立深厚的信任基礎。

一方面，鹽田區展開了普法教育改革，通過點對點、面對面的形式進行普法宣傳教育，提升勞資雙方的法律意識。另一方面，鹽田區加強勞資糾紛調處機制建設，逐步構建“四縱三橫”網格化大調解格局。趙世寬稱，“大調解”模式，首先需要區、街道、社區到協會各級單位都充分認識到將調解作為處理勞動爭議的主要渠道。其次，在網格化建設的過程中，明確各級的責任范圍，整合人民調解資源，推行基層先行調解制度。發生糾紛時由承接單位先行處理。若遇重大問題，則由承接單位先期處理并形成報告和建議提交上級部門。

“在處理勞動爭議中，常規手段也不能丟。”趙世寬說。目前，鹽田區正逐步完善勞動爭議仲裁“要素式”辦案、先行裁決、當庭裁決和書面審理等快速辦案機制，大力推行“一案一課一建議”，加強勞動爭議仲裁機構與法院的裁審銜接，增強仲裁的辦案效能和社會效益。

2015年以來，鹽田區多次開展勞動爭議基層巡回仲裁庭服務，派經驗豐富、業務熟練的仲裁員深入基層，現場開庭審理勞動爭議案件。通過對案件焦點問題的點評，給用人單位進行普法宣傳，力求讓更多的勞動爭議直接化解在基層。同時，巡回庭還負責對因履行勞動合同發生的爭議等進行調解。

“2015年以來，鹽田區勞動仲裁院從立案、庭審到制作文書的‘全面瘦身’，在‘快’字上下功夫，實現100%要素式辦案、先行裁決、當庭裁決和書面審理等快速辦案機制，平均辦案時限15.4天，比法定的45天下降65.8%，遠遠低于法定期限。我們不為辦案而辦案，工作宗旨在于‘處理一宗案件，規范一家企業，指導一個行業’。”趙世寬表示，下一步，鹽田區還將在4個街道、2個保稅區等片區開展巡回仲裁庭，逐步實現全覆蓋。

幾年來，通過“系統構建、源頭治理”，鹽田區內已經實現勞動用工管理水平整體提升，勞動關系綜合治理能力明顯增強，勞資糾紛數量大幅下降。2011年至2014年的來訪、仲裁和30人以上勞資糾紛人數同比分別下降47.3%、77.6%和59.4%，勞動關系形勢平穩可控。勞動信訪、勞動監察和勞動仲裁案件法定時限辦結率達100%，勞動仲裁辦案時限比法定時限縮短1/3以上。和諧的勞動關系更是有力地促進了鹽田區經濟社會的發展，萬科、周大福、華大基因等一批國際一流的總部企業已落戶鹽田。2014年，鹽田區GDP達450.23億元，二三產業比重分別為18.05%、81.94%，人均GDP達34055美元。

趙世寬告訴記者，鹽田區目前已經建立了“和諧勞動關系城區”指標體系，力圖通過量化考核的模式，推進和諧勞動關系長效機制建設。“指標體系共設三級指標，涵蓋勞動關系狀態、勞動管理服務效能、勞動關系環境以及滿意度調查四大類，共計44個指標。其中，創新性指標16個。”趙世寬說。

摘自《經濟日報》