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黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，形成對外開放新體制。在豐富對外開放內(nèi)涵、提高對外開放水平的基礎(chǔ)上，形成深度融合的互利合作格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議更是明確要求，擴大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，構(gòu)建高層次開放型經(jīng)濟，更離不開高水平的雙向開放。

專家表示，新常態(tài)下，我國對外開放的思路發(fā)生了從對外開放到“雙向開放”的變化。未來，中國在深度融入世界經(jīng)濟體系的過程中，將不斷探索開放型經(jīng)濟的新模式、新路徑，在擴大開放中實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的合作共贏。

優(yōu)進(jìn)優(yōu)出 構(gòu)建外貿(mào)發(fā)展新機制

雖已隆冬時節(jié)，廣州順海造船廠的船塢上卻是一派熱火朝天的景象，一艘海工輔助用船正在做下水前的最后調(diào)試。“今年是我們交付船舶最多的一年。到11月底，我們進(jìn)出口總值9833萬美元，同比增長了35%。”廣州順海造船廠總經(jīng)理陳宇慶說，之所以現(xiàn)在還敢接單，得益于不斷提升的貿(mào)易便利化舉措。解決了后顧之憂，公司明年的生產(chǎn)已全部安排滿了。

“船舶設(shè)計制造周期通常較長，而加工貿(mào)易電子手冊一般以1年為期，經(jīng)常要辦延期。”番禺海關(guān)副關(guān)長陶永告訴《經(jīng)濟日報》記者，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)啟動加工貿(mào)易無紙化改革，加工貿(mào)易企業(yè)手冊備案、變更、核銷和征稅等手續(xù)，企業(yè)在辦公室點鼠標(biāo)就能辦完。

今年以來，以通關(guān)一體化改革為抓手，推進(jìn)口岸部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助”的“三互大通關(guān)”，成為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的重要舉措。

海關(guān)統(tǒng)計，今年前11個月，我國進(jìn)出口出現(xiàn)了歷史罕見的“雙降”。與此同時，我國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生著變化，以往的“大進(jìn)大出”正加快向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。在日前國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，海關(guān)總署署長于廣洲表示，在全球貿(mào)易普遍下降的過程中，中國的表現(xiàn)是相對好的，“前三季度，我國出口僅下降了1.9%，而同期歐盟、美國、日本分別下降12.8%、6%、9.2%”。

事實上，我國外貿(mào)在傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化的同時，新的競爭優(yōu)勢正在形成。今年前11個月，我國機電產(chǎn)品、船舶、集成電路、通訊產(chǎn)品以及其零件的出口額都實現(xiàn)了正增長，我國外貿(mào)占全球總市場的份額仍在繼續(xù)提升。諸如跨境電商、旅游購物、市場采購等新業(yè)態(tài)正在逐步形成，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”邁出了實質(zhì)性步伐。

專家指出，隨著加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等一系列政策措施的深入實施，我國已初步構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展政策體系。下一步，我國對外貿(mào)易要進(jìn)一步順應(yīng)全球價值鏈分工新趨勢，鼓勵廣大企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升中國參與全球經(jīng)濟治理的能力。

內(nèi)外聯(lián)動 打造雙向開放新格局

12月24日，中國鐵建宣布，其下屬企業(yè)與塞內(nèi)加爾國家鐵路局正式簽署協(xié)議，獲得了總造價12.6億美元的馬里—塞內(nèi)加爾鐵路改造項目。就在前一天，作為中國與塞爾維亞、匈牙利三方合作的旗艦項目，匈塞鐵路項目塞爾維亞段正式啟動。此舉標(biāo)志著中塞匈合作邁出新的重要步伐。此前，廣受關(guān)注的雅萬高鐵、中老鐵路等重大國際項目均相繼落地。

不僅鐵路領(lǐng)域，電力領(lǐng)域的一批特高壓技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵裝備今年也順利輸出，其中以“華龍一號”為代表的自主知識產(chǎn)權(quán)核電技術(shù)實現(xiàn)了首次出口。

國家發(fā)展改革委外資司統(tǒng)計，今年前11個月，我國對外承包工程營業(yè)額達(dá)1301.2億美元，新簽合同1630.3億美元，其中交通、電力、通信三大領(lǐng)域新簽合同達(dá)921億美元，超過1億美元的大型項目達(dá)342個。

“據(jù)初步估算，今年我國對外直接投資將繼續(xù)保持兩位數(shù)高速增長，有望超額完成全年10%的增長目標(biāo)。”商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人表示，今年我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外承包工程亮點紛呈，對外直接投資高速增長，投資領(lǐng)域涵蓋國民經(jīng)濟所有行業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，我國已開始進(jìn)入資本輸出和產(chǎn)業(yè)輸出的階段。

今年以來，我國先后修訂編制了《境外投資管理辦法》《“十三五”實施走出去戰(zhàn)略專項規(guī)劃》等，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極搭建對外投資合作平臺，不斷推動境外投資便利化。

與此同時，我國加大外商投資管理體制的創(chuàng)新力度，利用外資更加規(guī)范、透明，外資使用的結(jié)構(gòu)和效率進(jìn)一步得到優(yōu)化提升。目前，我國已全面推行投資普遍備案和有限核準(zhǔn)的管理制度，準(zhǔn)入審批大幅減少，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式穩(wěn)步推進(jìn)。今年前11個月，全國實際使用外資金額同比增長7.9%，其中服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)61.2%。

專家指出，通過雙向開放走向全球經(jīng)濟中心是發(fā)展的大勢所趨，也是中國經(jīng)濟的增長動力所在。隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，全球資源被“請進(jìn)來”的同時，中國也將“走出去”參與全球經(jīng)濟治理，通過陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，打造高水平對外開放新格局。

合作共贏 拓展國際經(jīng)濟合作新空間

12月20日，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實施。當(dāng)天，來自韓國的首票零關(guān)稅液體硫磺在青島港順利通關(guān)，而擁有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的MINI機器人也同樣享受零關(guān)稅通關(guān)，從青島空港出口至韓國。

即將過去的2015年，是我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的豐收年。在我國已經(jīng)簽署的14個自貿(mào)協(xié)定中，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定分別是涉及國別貿(mào)易額最大、貿(mào)易投資自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定，它們將為亞太地區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)安排產(chǎn)生重要示范效應(yīng)。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，提出要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局和加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。”專家指出，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護(hù)國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

此外，我國也不斷加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)步伐。新設(shè)立的廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)功能范圍，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗。目前，已有28項改革舉措在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。

“下一步，我們要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境和開放布局，支持中國企業(yè)深度融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈中，拓展國際經(jīng)濟合作的新空間。”商務(wù)部部長高虎城強調(diào)說。

摘自《經(jīng)濟日報》