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近日，中央編辦和國家質(zhì)檢總局在深圳組織召開全國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革工作會議。期間，檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)改革的路線圖和時間表正式出爐，明確表示推動經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，公益類機構(gòu)將逐步退出檢驗檢測認(rèn)證經(jīng)營活動，改革后只保留少量公益一類檢驗檢測機構(gòu)，鼓勵資本運作組建區(qū)域性或全國性檢驗檢測認(rèn)證集團等。

會議同時明確了今年改革的主要任務(wù)：２０１６年６月底前完成檢驗檢測認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理和分類，２０１６年１２月底前基本完成經(jīng)營類機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，力爭到２０２０年培養(yǎng)一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好，具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團。

整合政策密集出臺

近年來，檢驗檢測服務(wù)業(yè)作為國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，日益受到重視。與此同時，整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)也成為全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，做強做大檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的客觀要求。

２０１４年２月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》，標(biāo)志著醞釀已久的全國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作正式付諸實施。

２０１５年３月初，國家質(zhì)檢總局進一步印發(fā)《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》，明確質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)按照公益類和經(jīng)營類兩類進行整合并部署了整合改革的三大重點任務(wù)、六大改革試點和四項保障措施，為全國性的質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作提供了指導(dǎo)意見。

隨著國家連續(xù)發(fā)布有關(guān)涉及調(diào)整和促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革之路目標(biāo)更加清晰。２０１５年１０月，國家質(zhì)檢總局科技司副司長王越薇在全國進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作推進部署會上介紹說，國家質(zhì)檢總局作為全國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革的牽頭部門之一，需完成三個主要的整改任務(wù)：一是中國質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗檢疫局所屬的３１家評審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中檢集團。此項目已經(jīng)上報中央，等待批復(fù)；二是整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的相關(guān)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)對同一區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)進行綜合設(shè)置，國家質(zhì)檢總局先建立公益一類機構(gòu)和公益二類機構(gòu)平臺，將涉及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全以及風(fēng)險防控等不易或不能由市場配置資源的檢驗檢疫職能進行整合，名稱分為區(qū)名加上檢驗檢疫中心，劃為公益一類；技術(shù)中心、保健中心的其余檢驗檢測職能在直屬局范圍內(nèi)再分別進行縱向整合，劃入公益二類，目前正在與中編辦、財政部磋商。三是開展特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點。２０１４年１１月，山東特檢院等８家簽署協(xié)議，共同組建中國特種設(shè)備檢驗檢測集團，現(xiàn)已發(fā)展到１５家，數(shù)家機構(gòu)正在商量加入事宜。

結(jié)合實際  地方紛紛推行

隨著國家相關(guān)政策密集出臺，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)迎來一個重要的歷史發(fā)展機遇期。在此背景下，各省市區(qū)通過觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，探索出了一系列適合我國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)改革發(fā)展的經(jīng)驗。

湖北省的“京山模式”就是一個典型的樣本。２０１４年以前，京山不過是位于湖北省中部的一個小縣城，縣里的１２家公共檢測機構(gòu)中，只有７家有效開展業(yè)務(wù)。１２４名在編人員中，專業(yè)技術(shù)人員只有２９人，不足１／５。受現(xiàn)實條件所限，該縣每年出具的檢測報告中，具有權(quán)威性、法律效力的不足３０％。

為改變公共檢測資源分散、效能不高的處境，該縣于２０１４年４月率先對質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、水務(wù)、畜牧、糧食、水產(chǎn)８個部門的９家技術(shù)機構(gòu)進行機構(gòu)、職能、人員、設(shè)備整合，成立統(tǒng)一的京山縣公共檢驗檢測中心。“通過機構(gòu)合并、整合，以前只有２０臺設(shè)備，只能檢測５１種產(chǎn)品的８個參數(shù)的公共檢驗檢測中心，現(xiàn)在有了５７臺套設(shè)備，可以檢測１４５種產(chǎn)品的１２６個參數(shù)。此外，京山縣還每年花１０００萬元用于政府購買服務(wù)，實現(xiàn)了檢驗檢測零收費。”該中心工業(yè)產(chǎn)品檢驗所所長謝章胤表示。

放眼湖北全省，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擁有技術(shù)機構(gòu)近２００個，擁有２１個國家級質(zhì)檢中心，已建成或在建５０個省級質(zhì)檢中心，每年檢測收入近１０億元。對此，湖北省質(zhì)監(jiān)局局長王興於表示：“檢測機構(gòu)整合，涉及利益調(diào)整，必須敢于動奶酪。”

２０１５年１０月，湖北省政府在京山召開全省檢驗檢測機構(gòu)整合工作現(xiàn)場會，要求各縣（市）以“京山模式”為范本，打破部門分割，突破利益束縛，將分散在食藥、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、糧食、水務(wù)等各個部門檢測機構(gòu)全部整合起來，組建縣政府直屬的綜合性公共檢測中心，突出公益屬性，提高公共資源使用效率。同時，建立“政府購買服務(wù)”的運轉(zhuǎn)機制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障所需的檢測服務(wù)全部納入財政保障。力爭在２０１６年６月底前完成此項工作，目前，湖北省已有近３０個縣（市）政府正在組建公共檢測中心。

不僅是湖北，江蘇、貴州、浙江、重慶、四川、河南、廣西、貴州、云南等省市區(qū)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作均取得積極進展。２０１５年４月，江蘇省特檢院申請作為出資人投資２０００萬元，組建江蘇省特檢科技有限責(zé)任公司，開始向市場轉(zhuǎn)型探索；甘肅省政府印發(fā)《甘肅省檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》及三項整合試點方案，這也是全國省級層面出臺的第一份檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見；浙江海鹽原標(biāo)準(zhǔn)件檢測中心完成了從縣級事業(yè)單位到國有控股檢測技術(shù)有限公司的改制。

值得一提的是，為推動檢驗檢測與認(rèn)證產(chǎn)業(yè)一體化，２０１５年年底，國家認(rèn)監(jiān)委正式宣布同意浦東新區(qū)創(chuàng)建全國首個公共檢測服務(wù)平臺與認(rèn)證服務(wù)平臺相集成的示范區(qū)，旨在全力支持示范區(qū)創(chuàng)建，促進浦東新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和全國示范。

機構(gòu)整合進入改革深水區(qū)

伴隨著改革的不斷深入，我國檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，政治色彩濃厚，規(guī)模普遍較小、市場占有率不高以及大部分檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)只能承擔(dān)單一檢測功能，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合并不緊密的情況在一定程度上得到了改善。與此同時，進入深水區(qū)的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革也遇到了新難題。

“一個是缺乏倒逼機制。目前事業(yè)單位檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)能取得財政補助，可借助部門行業(yè)的優(yōu)勢承載市場業(yè)務(wù)，缺乏改革的壓力和動力，相當(dāng)一部分機構(gòu)和主管部門不愿意整合，強調(diào)自己的公益性和不可替代性。二是激勵措施不足。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的決定，解決了對檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合最關(guān)心的社會保障問題，但是缺乏機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的激勵措施。三是監(jiān)管沒有統(tǒng)一的法律制度，這需要國家層面出臺政策，解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的問題。”王越薇這樣分析目前我國檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)整改過程中存在的問題。

為解決整改過程中出現(xiàn)諸多難題，近日，科技部、國家質(zhì)檢總局會同國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部并商中央編辦，共同研究制定的《關(guān)于開展促進質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制　提升科技服務(wù)能力試點工作的方案》正式出爐，提出了落實事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革配套措施，落實加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策，加大對檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)能力建設(shè)的科技政策支持的三點試點措施。同時，還特別提出優(yōu)先支持轉(zhuǎn)企改制、整合力度大、成效顯著的機構(gòu)；優(yōu)先支持參與國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進集聚整合發(fā)展成效明顯的機構(gòu)；優(yōu)先支持實施跨部門、跨層級、跨地區(qū)整合，組建大型檢驗檢測集團的機構(gòu)。

根據(jù)《方案》時間進度安排，２０２０年年底前，按照事業(yè)單位分類改革整體部署，相關(guān)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位，建立完善檢驗檢測認(rèn)證科技服務(wù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》