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來源：中國(guó)證券報(bào)

中國(guó)證券報(bào)記者從日前召開的2016年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上獲悉，“十三五”期間，將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治 三大行動(dòng)計(jì)劃。2016年的環(huán)保工作目標(biāo)是，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度力爭(zhēng)下降3%、空氣質(zhì)量天氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%。

分析認(rèn)為，全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議明確了大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的治理重點(diǎn)，土壤污染防治、VOCs和黑臭水體治理等細(xì)分領(lǐng)域有望成為2016年環(huán)保行業(yè)新熱點(diǎn)，永清環(huán)保、高能環(huán)境、先河環(huán)保、雪迪龍、清新環(huán)境等在細(xì)分領(lǐng)域較早布局的上市公司有望率先受益。

六大重點(diǎn)工作

    環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上表示，“十二五”主要污染物減排任務(wù)已提前完成，“十三五”將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。

“十三五”時(shí)期，環(huán)保工作有六方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃；加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制；切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局；積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度；大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

環(huán)保部門設(shè)定了“十三五”環(huán)保工作的總體目標(biāo)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控等。

在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降比例、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、重點(diǎn)地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國(guó)地表水 好于Ⅲ類水體比例、全國(guó)地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標(biāo)；在主要污染物排放指標(biāo)方面，將VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）納入總量控制范圍；在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面， 重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度、突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量都要下降；生態(tài)保護(hù)方面，要求重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。

環(huán)保部明確2016年環(huán)保工作的主要目標(biāo)是：與2015年相比，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降3%、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)75%；全 國(guó)地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%、劣Ⅴ類水體比例控制在9%。化學(xué)需氧量、氨氮分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，VOCs零增長(zhǎng)。

全面實(shí)施“土十條”

打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，仍然是環(huán)保部2016年乃至“十三五”期間的重點(diǎn)工作。

陳吉寧特別強(qiáng)調(diào)，今年要全面實(shí)施“土十條”，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)于目前媒體普遍預(yù)測(cè)的土壤治理市場(chǎng)投資可望達(dá)十幾萬億元或幾十萬億元的說法，陳吉寧回應(yīng)稱，“土十條”治理土壤污染是個(gè)“大治理”過程。 “我們強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入。對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。” 他表示，未來“土十條”的落實(shí)會(huì)跟“大氣十條”和“水十條”的落實(shí)有很大區(qū)別，關(guān)鍵是建立終身的追究機(jī)制。

在大氣治理方面，2016年要重點(diǎn)開展2015年貫徹實(shí)施“大氣十條”情況的考核，全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管。深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心。

在水治理方面，要深化水污染防治，出臺(tái)“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，開展城市集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開展流域綜合管理試點(diǎn)工作，會(huì)同住建部建立黑臭水體管理信息平臺(tái)。

繼續(xù)推進(jìn)污染物總量減排，推進(jìn)燃煤電廠超低排放、重點(diǎn)城市大氣污染傳輸通道氣化、VOCs污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點(diǎn)減排工程建設(shè)；實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。

在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，環(huán)保部提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系。

細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒈l(fā)

全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議明確了2016年乃至“十三五”期間大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的治理重點(diǎn)，土壤污染防治、VOCs和黑臭水體治理等細(xì)分領(lǐng)域投資機(jī)遇浮現(xiàn)，在2016年將迎來業(yè)績(jī)“爆發(fā)期”。

市場(chǎng)期盼已久的“土十條”2016年將全面實(shí)施。中信建投分析師預(yù)測(cè)，目前國(guó)內(nèi)土壤污染治理的潛在市場(chǎng)空間高達(dá)4.5萬億元，從現(xiàn)在到2020年，土壤治理市場(chǎng)年均復(fù)合增長(zhǎng)率將高達(dá)49%。土壤修復(fù)在國(guó)內(nèi)剛剛起步，未來有較大提升空間。

在水污染防治方面，黑臭水體治理成為市場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)新熱點(diǎn)。住建部、環(huán)保部去年9月聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，成為“水十 條”發(fā)布之后落實(shí)的第一個(gè)配套細(xì)則，從而打開了數(shù)千億元的市場(chǎng)空間。根據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)的估算，2015年到2020年，全國(guó)黑臭水體治理市場(chǎng)規(guī)模約為 4000億元。

大氣治理方面，VOCs治理和超低排放將成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)。此次會(huì)議明確要全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，2016年VOCs零增長(zhǎng)，推 進(jìn)燃煤電廠超低排放。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間，VOCs市場(chǎng)規(guī)模將主要來自VOCs治理和監(jiān)測(cè)設(shè)備的銷售，市場(chǎng)空間將超過千億元。

去年12月，發(fā)改委等多部委發(fā)布燃煤電廠超低排放電價(jià)補(bǔ)貼政策，有望推動(dòng)今年訂單快速轉(zhuǎn)化，千億元近零排放市場(chǎng)迎來爆發(fā)。預(yù)計(jì)2016年-2018年，每年近300億元的超低排放改造市場(chǎng)需求將迅速落實(shí)。