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區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)各省份創(chuàng)新能力、創(chuàng)新?tīng)顩r的一次客觀反映。從報(bào)告可知，江蘇、廣東、北京等地成為榜單前十的“常客”，重慶成唯一進(jìn)入前十的中西部省份，東北三省創(chuàng)新能力排名持續(xù)下降。專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)要在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，后發(fā)地區(qū)必須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——

12月6日，2015年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告在北京發(fā)布。報(bào)告由中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心共同完成。縱觀這份榜單，有常態(tài)亦有驚喜。江蘇、廣東、北京、上海、浙江等地依舊名列前茅，緊跟其后的重慶、安徽讓人眼前一亮。特別是重慶，成為僅有的躋身榜單前十的中西部省份。而原先的老工業(yè)基地東北三省則褪去了往日光芒，創(chuàng)新能力排名持續(xù)下降。

如何解讀各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)？不同地區(qū)如何念好“創(chuàng)”字訣？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了采訪。

七八排頭兵 難甩“大長(zhǎng)尾”

在2015年的榜單上，江蘇仍然穩(wěn)居榜首，其余依次是廣東、北京、上海、浙江、山東、天津、重慶和安徽，福建取代湖北省位居第10位。據(jù)了解，這些省份在實(shí)力指標(biāo)排名榜、效率指標(biāo)排名榜和發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)排名等多項(xiàng)重要指標(biāo)上，排名居前。

中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林介紹，“中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告已是第16次發(fā)布了。16年來(lái)，江蘇、廣東、上海、北京、浙江等地創(chuàng)新能力強(qiáng)勁且相對(duì)穩(wěn)定。這幾個(gè)排頭兵，已形成了持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制”。

但是，不變的“前幾名”，總是這七八個(gè)，又不免讓人有些擔(dān)憂(yōu)。“16年來(lái)，沒(méi)有一個(gè)中西部地區(qū)能闖入第一梯隊(duì)，只有如重慶等少數(shù)省份在近年來(lái)迸發(fā)出創(chuàng)新亮點(diǎn)。大部分中西部地區(qū)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)很慢。”柳卸林說(shuō)：“區(qū)域創(chuàng)新能力之間形成了巨大的鴻溝，七八個(gè)排頭兵，后面拖起一個(gè)大大的長(zhǎng)‘尾巴’。”

專(zhuān)家表示，2020年我國(guó)將進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，靠七八個(gè)排頭兵可不夠，后發(fā)地區(qū)必須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但這些地區(qū)科技要素薄弱，市場(chǎng)化水平低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的培育才能轉(zhuǎn)型。

政府少干預(yù) 市場(chǎng)多出手

報(bào)告課題組認(rèn)為，可將政府投入和企業(yè)投入分為兩個(gè)區(qū)間：企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入可分為低于400億元和居于400億元至1200億元兩大類(lèi)，政府投入也可以分為少于100億元的地區(qū)和100億元至700億元的地區(qū)兩大類(lèi)。

報(bào)告顯示，對(duì)于大部分區(qū)域而言，企業(yè)投入低于400億元，政府低于100億元，政府和市場(chǎng)都發(fā)揮有限。但是對(duì)于排名靠前的廣東、江蘇、上海等地區(qū)，則表現(xiàn)出政府市場(chǎng)力量運(yùn)用均衡的特點(diǎn)，政府投入高于100億元，企業(yè)高于400億元。而浙江成為唯一市場(chǎng)作用高于政府的地區(qū)。

“越是靠政府投資驅(qū)動(dòng)的地區(qū)，創(chuàng)新能力越差。如東北地區(qū)、西部地區(qū)，投資驅(qū)動(dòng)很大，創(chuàng)新能力較弱。”柳卸林說(shuō)。“對(duì)于這些地區(qū)而言，當(dāng)前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技能力，但是未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)如何轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵。”

談及廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐，廣東省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生十分感慨：“企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力很足，辦了很多孵化器。格力、美的等企業(yè)自己就有創(chuàng)新的壓力和需求。對(duì)廣東而言，在發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而政府要做的，是努力創(chuàng)造條件讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要的作用。”

柳卸林告訴記者，“創(chuàng)新工作，不少地方政府強(qiáng)力干預(yù)，現(xiàn)在則不一樣了。政府更多營(yíng)造環(huán)境，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。比如原來(lái)政府支持100萬(wàn)，會(huì)確定清單要求企業(yè)做這做那，而現(xiàn)在，具體研發(fā)由企業(yè)全權(quán)做主”。除了善于激發(fā)和扶持企業(yè)的創(chuàng)新力量，許多創(chuàng)新強(qiáng)省還善于利用外資，開(kāi)放創(chuàng)新。比如深圳緊挨香港，江蘇、上海也利用各自?xún)?yōu)勢(shì)借力外資。

是否只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才能更好地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？報(bào)告顯示，區(qū)域人均GDP與區(qū)域創(chuàng)新能力排名有一定的關(guān)系：人均GDP越高，創(chuàng)新能力排名也越高，但兩者并不是線(xiàn)性的關(guān)系。安徽、湖南、湖北、四川等地雖然人均GDP低，但創(chuàng)新能力排名較靠前。

一份“創(chuàng)”字訣 念法各不同

國(guó)家信息中心助理研究員高太山表示，從報(bào)告來(lái)看，目前區(qū)域創(chuàng)新能力基本形成穩(wěn)定的格局：東部地區(qū)排名穩(wěn)定且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大，中西部地區(qū)整體仍然偏弱，且呈周期性波動(dòng)，東北老工業(yè)基地的創(chuàng)新能力有待提升，亟須激活創(chuàng)新活力。

在創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各有各的絕招。

創(chuàng)新能力已連續(xù)7年位居首位的江蘇省，有諸多實(shí)力派企業(yè)專(zhuān)注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)就是創(chuàng)新能力均衡，企業(yè)創(chuàng)新能力突出。對(duì)于廣東而言，其創(chuàng)新能力突出反映在創(chuàng)新的開(kāi)放度高，企業(yè)精神強(qiáng)勁，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

此外，北京依托豐富的高校資源和人才優(yōu)勢(shì)，獲得強(qiáng)勢(shì)的知識(shí)創(chuàng)造能力；上海依靠與周邊企業(yè)創(chuàng)新能力的互補(bǔ)開(kāi)放創(chuàng)新。浙江、山東、天津等雖然同為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但卻發(fā)展出各自的特色。

柳卸林說(shuō)，每個(gè)地方的創(chuàng)新資源不同，成都有很好的大學(xué)，深圳草根創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)，江蘇制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，依托不同的資源，每個(gè)地方的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有不同的模式。要想提升區(qū)域創(chuàng)新能力，設(shè)定好創(chuàng)新戰(zhàn)略很重要，不能互相抄襲，而要因地制宜。

后發(fā)的中西部地區(qū)能不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？柳卸林認(rèn)為，雖然中西部缺乏科技資源和人才，但一樣可以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。比如，重慶引進(jìn)外來(lái)因素，把ICT產(chǎn)業(yè)鏈做起來(lái)，使得越來(lái)越多產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。落后的地區(qū)可以科技先行，把有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，注重創(chuàng)新要素的運(yùn)用，因勢(shì)利導(dǎo)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，照樣可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越發(fā)展。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》