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黨的十八屆五中全會(huì)提出，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這體現(xiàn)著黨中央對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻把握，彰顯了立足國(guó)內(nèi)、放眼全球的寬廣視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，為增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明確了戰(zhàn)略遵循、指出了前進(jìn)方向。長(zhǎng)沙作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江中游城市群中心城市，開(kāi)放既是過(guò)去發(fā)展尚存的“短板”，又是未來(lái)蓄勢(shì)突破的潛力，必須立足歷史新起點(diǎn)、把握發(fā)展新機(jī)遇、構(gòu)建區(qū)域新格局，主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)施力，積極對(duì)接融入國(guó)家新一輪開(kāi)放戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，為率先建成全面小康加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供新的不竭動(dòng)力。

實(shí)施主動(dòng)對(duì)接，融入國(guó)家戰(zhàn)略“大格局”。從國(guó)內(nèi)外開(kāi)放發(fā)展的歷史實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)陸是中國(guó)未來(lái)開(kāi)放的重大潛力所在。當(dāng)前，隨著國(guó)家建設(shè)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)沙在全國(guó)開(kāi)放格局中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展?jié)摿涂臻g將得到更大的釋放與拓展。我們要準(zhǔn)確判斷城市所處的歷史方位，找準(zhǔn)國(guó)家政策契合點(diǎn)，挖掘各方利益匯合點(diǎn)，在對(duì)接融入這篇文章上謀好“勢(shì)”、落好“子”。尤其是要充分利用國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)，將我市經(jīng)濟(jì)、人文、資源優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、重要機(jī)制建設(shè)為依托，著力實(shí)施裝備產(chǎn)能出海、對(duì)外貿(mào)易提升、引資引技升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、合作平臺(tái)構(gòu)筑、人文交流拓展“六大行動(dòng)”，推動(dòng)長(zhǎng)沙從內(nèi)陸腹地、開(kāi)放末梢向前沿陣地、輻射中心轉(zhuǎn)變，積極探索出內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長(zhǎng)沙模式”。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放“大平臺(tái)”。長(zhǎng)沙地處內(nèi)陸腹地，口岸平臺(tái)建設(shè)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，至關(guān)重要。當(dāng)前，長(zhǎng)沙已初步形成了航空、鐵路、公路、水運(yùn)的立體開(kāi)放格局，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快提升，打通與國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃確定的重點(diǎn)省市、重點(diǎn)港口的主要通道，實(shí)現(xiàn)湘江—洞庭湖—長(zhǎng)江水運(yùn)對(duì)接，形成市內(nèi)交通網(wǎng)與陸海空大通道直接連通的大格局。要充分利用霞凝港、黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高鐵南站“三點(diǎn)一線(xiàn)”的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快制定東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)和建設(shè)，加快提升黃花機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量、提升湘歐快線(xiàn)的運(yùn)行效率，打造對(duì)外開(kāi)放的新增長(zhǎng)極。要穩(wěn)步推進(jìn)電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，建立海關(guān)、商檢、外匯、國(guó)稅等涉外管理部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，加快通關(guān)通檢一體化和關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等改革工作，讓通關(guān)便捷化，使成本降下來(lái)，把運(yùn)能提上來(lái)，形成“大進(jìn)大出”“快進(jìn)快出”“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的大通道。

釋放創(chuàng)新紅利，培育開(kāi)放產(chǎn)業(yè)“大集群”。近年來(lái)，盡管長(zhǎng)沙對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出“總量擴(kuò)張、增長(zhǎng)加速”的良好態(tài)勢(shì)，但仍存在主體不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、層次不夠高等發(fā)展瓶頸。要搶抓全球產(chǎn)業(yè)重新布局的重大機(jī)遇，發(fā)揮工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)化住宅等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口加工向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，全力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)“走出去”。要充分發(fā)揮湘江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)型招商、常態(tài)化招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”形成大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)早日融入全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)體系。特別是要以跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新技術(shù)形態(tài)、企業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打破和消除交易的時(shí)空距離，努力向“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”目標(biāo)邁進(jìn)。

傳承歷史文化，建設(shè)人文交流“大品牌”。近年來(lái)，湘繡、湘瓷、湘書(shū)、湘版動(dòng)漫、湘產(chǎn)煙花等湖南文化產(chǎn)品，結(jié)伴走出國(guó)門(mén)，打造了中華文化走出去的“湖南樣本”。長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，要進(jìn)一步大力參與國(guó)家層面的中國(guó)四海同春、歡樂(lè)春節(jié)、“親情中華”等文化品牌交流活動(dòng)，充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和湖湘文化的國(guó)際影響力，擴(kuò)大與世界各國(guó)在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”。要利用長(zhǎng)沙現(xiàn)有國(guó)外人才培訓(xùn)教育基地的條件，鼓勵(lì)支持省內(nèi)有實(shí)力的院校、職業(yè)院校開(kāi)展境外辦學(xué)和職業(yè)教育合作，加強(qiáng)與境外合作國(guó)家間的學(xué)術(shù)交流。要推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)在長(zhǎng)沙設(shè)立領(lǐng)事館、官方經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極扶持境內(nèi)外長(zhǎng)沙同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等組織的建設(shè)發(fā)展，打通長(zhǎng)沙與國(guó)際交流、交往的直接通道，實(shí)現(xiàn)更高、更寬層面的開(kāi)放合作。

強(qiáng)化支撐保障，營(yíng)造開(kāi)放發(fā)展“大環(huán)境”。打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，要匯聚方方面面的智慧和力量。各級(jí)各部門(mén)特別是黨政一把手要把解放思想作為開(kāi)路先鋒，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)建機(jī)制、重服務(wù)、破瓶頸，構(gòu)建黨政齊抓、部門(mén)協(xié)作、要素傾斜、全社會(huì)共同參與的舉市開(kāi)放體制。要按照法治化、國(guó)際化、便利化的“軟環(huán)境”標(biāo)準(zhǔn)，深化行政審批制度改革，把縱向的和橫向的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和流程清單都建起來(lái)，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，建立大開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境。要加大人才培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)具有國(guó)際化視野、開(kāi)放性思維和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，打造一支敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，使開(kāi)放成為青年才俊的價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代風(fēng)尚。（作者系中共湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記）

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》