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“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”黨的十八屆五中全會將創新發展提到了一個新的高度，同時強調發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

作為引領我國產業創新和區域創新的重要策源地，國家高新區在激發科技創新方面積累了豐富經驗。近日，在２０１５年國家高新區發展戰略研討會暨國家高新區（天津）創新高層論壇上，與會代表就科技創新話題進行了深入交流與探討。

做好科技金融服務

“制約科技創新的瓶頸，一個是人才，一個是資本。”寧波高新區科技局局長林貽泉表示，科技金融創新研究就是要解決資本對科技創新的制約問題。

近年來寧波高新區為破解科技型企業融資難、金融服務支撐不足等問題，在寧波市率先開展科技金融創新，積極探索科技資源和金融資源有效對接的新機制。

寧波是沿海開放城市，也是國家計劃單列市，民間資本相對比較活躍。為了將大量民間資本集聚起來投入到科技創新中，寧波高新區吸收其他園區的先進經驗，建立了一套多元化、多層次的科技金融服務體系。而且通過多年探索，寧波高新區還提出了一套自己的發展路徑：依托寧波高新區的軟硬件設施，打造一個具有寧波特色的“科技金融街”，將科技金融協同服務大平臺、寧波天使融資公共服務聯盟、第三方創新聯盟服務平臺、面向創業團隊的互聯網金融服務平臺等４個子平臺都納入街區，并將這些平臺功能進行有效整合和設計，形成環環相扣、層層深入、功能互補、資源共享的科技金融協同服務中心。

同樣以科技金融支撐科技創新，成都高新區始終堅持以投融資理念改革創新財政科技投入方式，產業扶持政策逐步實現金融化、杠桿化、市場化。

據介紹，成都高新區通過擔保基金、投資基金、債券基金等模式，利用財政扶持資金撬動銀行信貸資金、社會股權投資資金，給予更多企業更大金額的資金扶持，構建債券擔保基金和債券投資引導基金，促進企業資產證券化。

成都高新區相關負責人表示，在這個過程中，原來的財政扶持資金變成了更大倍數的信貸資金；原來扶持資金由政府直接撥付給企業，現在變成由擔保機構和銀行按市場規則“審擔”和“審貸”后貸給企業，并按銀行規則監管資金使用；原來政府一次性給予企業扶持資金，現在資金在池子中滾動使用，企業扶持面大大增加，財政資金效用大大提高，而且資金監管方式由原來的政府監管變成擔保公司和銀行的市場監管，企業對資金的利用效率大大提升。

加快產城融合

產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”，而實現城市的可持續繁榮發展目標，也必須讓新技術革命和城市化發展趨勢相結合。

長春凈月高新區政策研究室主任楊美毅表示，長春凈月高新區一直沿著產業—產業集群—城市的脈絡發展，加快產城融合。今天，長春凈月高新區提出建設智慧城市戰略，通過“一個中心、三個平臺”，打造長春市乃至吉林省智慧城市建設典范。

“產城融合是科技產業集聚的基礎和前提，更是提升區域經濟發展水平的平臺。”哈爾濱高新區負責人唐耀義對產城融合的發展思路高度贊同。他表示，近年來，哈爾濱高新區建設科技創新城初具規模，高端科技創新資源加速集聚，戰略性新興產業集聚效應日趨顯著，科技企業孵化優勢功能得到加強，服務企業發展的能力日趨增強。但是目前科技創新城產城融合還不充分，基礎和生活配套設施仍不能滿足發展需要，水電氣熱等基礎設施配套能力還不夠強，公交、教育、醫療等城市配套能力還有待提升，影響了人氣的集聚，制約了企業的發展。

唐耀義表示，在今后的發展中，哈爾濱高新區要加快產城融合，加快科技創新城建設，一方面要用足用好既有的優勢條件，另一方面要持續完善交通、醫療、教育、休閑、購物等城市配套功能，讓入駐人群生活更便利、工作更舒心。要注重完善載體功能，加快健全各類配套設施。堅持產業引進與生活、生產性服務業配套并重，推進產業集群發展和功能集成配套，由注重經濟發展的“開發區”模式轉向更加注重經濟社會生態三者協調發展的“新城模式”，實現產業功能、生活功能、城區功能、生態功能的相互融合。

加強區域協同創新

黨的十八屆五全會明確提出，要推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。而為了優化經濟發展空間格局，國家規劃了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。

作為京津冀區域經濟發展中的重要一環，石家莊高新區科技局局長丁飛燕呼吁建立京津冀國家高新區聯盟。她認為，建立京津冀國家高新區聯盟是落實京津冀協同發展國家戰略的重要手段。她說：“協同發展的核心是協同創新，創新的主角是高新區，高新區是協同發展的重要載體，高新區的協同是京津冀協同的第一著力點。建設京津冀國家高新區聯盟是推動三地高新區聯動發展、建設京津冀創新共同體的重大措施，可促進京津冀地區在全國率先形成新的園區聯動發展范式，可有效解決京津冀高新區發展不平衡問題，提升高新區整體發展水平。”

除三大戰略以外，一些地區由于發展需要，也開始謀劃區域性的合作和建設。佛山高新區管委會副主任李葉平表示，２０１４年１２月底，貴廣、南廣高鐵開通，粵桂黔三省區周邊的高鐵網逐漸形成，高鐵經濟時代將會給三省區經濟社會的快速發展帶來重大戰略機遇，同時也預示著三省區將會在更大范圍內、更高層次上進行進一步的開放與合作。

根據粵桂黔三省區的合作意愿和需求，２０１４年年底，三省區簽署建設粵桂黔高鐵經濟帶框架協議，正式謀劃“粵桂黔高鐵經濟帶試驗區”建設。

據李葉平介紹，該試驗區建設將以粵港澳與大西南開放合作為新支點，建設高鐵經濟帶合作發展先行區，打造粵桂黔創新創業合作平臺、區域產業轉型升級引領區和新型城鎮化創新建設示范區。

“加快粵桂黔高鐵經濟帶試驗區建設，有利于發揮貴廣、南廣高鐵連接‘絲綢之路’經濟帶和‘２１世紀海上絲綢之路’的紐帶作用，進一步拓展和深化粵桂黔開放合作的廣度和深度；也有利于創新跨區域合作模式，為促進區域協調發展提供強有力的支撐。”李葉平表示，同時三省區將以該試驗區為載體，推動制造業向粵西北及桂黔地區進行產業梯度轉移，共同搭建粵桂黔創新創業合作平臺，服務粵西北及桂黔地區制造業轉型升級和科技研發企業成長，增強珠三角對西南地區的輻射帶動能力；逐步形成一批支撐實體經濟、服務中小企業的新型金融機構和投資基金，為西南地區對接珠三角、港澳及國際市場提供信息、商貿、金融等服務。

科技與金融、產業與城市深度融合，區域間并肩作戰，國家高新區通過多年探索，開創了科技創新的新模式。

摘自《中國高新技術產業導報》