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“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風?！秉h的十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個新的高度，同時強調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

作為引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地，國家高新區(qū)在激發(fā)科技創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗。近日，在２０１５年國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨國家高新區(qū)（天津）創(chuàng)新高層論壇上，與會代表就科技創(chuàng)新話題進行了深入交流與探討。

做好科技金融服務(wù)

“制約科技創(chuàng)新的瓶頸，一個是人才，一個是資本?！睂幉ǜ咝聟^(qū)科技局局長林貽泉表示，科技金融創(chuàng)新研究就是要解決資本對科技創(chuàng)新的制約問題。

近年來寧波高新區(qū)為破解科技型企業(yè)融資難、金融服務(wù)支撐不足等問題，在寧波市率先開展科技金融創(chuàng)新，積極探索科技資源和金融資源有效對接的新機制。

寧波是沿海開放城市，也是國家計劃單列市，民間資本相對比較活躍。為了將大量民間資本集聚起來投入到科技創(chuàng)新中，寧波高新區(qū)吸收其他園區(qū)的先進經(jīng)驗，建立了一套多元化、多層次的科技金融服務(wù)體系。而且通過多年探索，寧波高新區(qū)還提出了一套自己的發(fā)展路徑：依托寧波高新區(qū)的軟硬件設(shè)施，打造一個具有寧波特色的“科技金融街”，將科技金融協(xié)同服務(wù)大平臺、寧波天使融資公共服務(wù)聯(lián)盟、第三方創(chuàng)新聯(lián)盟服務(wù)平臺、面向創(chuàng)業(yè)團隊的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺等４個子平臺都納入街區(qū)，并將這些平臺功能進行有效整合和設(shè)計，形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入、功能互補、資源共享的科技金融協(xié)同服務(wù)中心。

同樣以科技金融支撐科技創(chuàng)新，成都高新區(qū)始終堅持以投融資理念改革創(chuàng)新財政科技投入方式，產(chǎn)業(yè)扶持政策逐步實現(xiàn)金融化、杠桿化、市場化。

據(jù)介紹，成都高新區(qū)通過擔?；稹⑼顿Y基金、債券基金等模式，利用財政扶持資金撬動銀行信貸資金、社會股權(quán)投資資金，給予更多企業(yè)更大金額的資金扶持，構(gòu)建債券擔?；鸷蛡顿Y引導基金，促進企業(yè)資產(chǎn)證券化。

成都高新區(qū)相關(guān)負責人表示，在這個過程中，原來的財政扶持資金變成了更大倍數(shù)的信貸資金；原來扶持資金由政府直接撥付給企業(yè)，現(xiàn)在變成由擔保機構(gòu)和銀行按市場規(guī)則“審擔”和“審貸”后貸給企業(yè)，并按銀行規(guī)則監(jiān)管資金使用；原來政府一次性給予企業(yè)扶持資金，現(xiàn)在資金在池子中滾動使用，企業(yè)扶持面大大增加，財政資金效用大大提高，而且資金監(jiān)管方式由原來的政府監(jiān)管變成擔保公司和銀行的市場監(jiān)管，企業(yè)對資金的利用效率大大提升。

加快產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”，而實現(xiàn)城市的可持續(xù)繁榮發(fā)展目標，也必須讓新技術(shù)革命和城市化發(fā)展趨勢相結(jié)合。

長春凈月高新區(qū)政策研究室主任楊美毅表示，長春凈月高新區(qū)一直沿著產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—城市的脈絡(luò)發(fā)展，加快產(chǎn)城融合。今天，長春凈月高新區(qū)提出建設(shè)智慧城市戰(zhàn)略，通過“一個中心、三個平臺”，打造長春市乃至吉林省智慧城市建設(shè)典范。

“產(chǎn)城融合是科技產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)和前提，更是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的平臺?！惫枮I高新區(qū)負責人唐耀義對產(chǎn)城融合的發(fā)展思路高度贊同。他表示，近年來，哈爾濱高新區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新城初具規(guī)模，高端科技創(chuàng)新資源加速集聚，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日趨顯著，科技企業(yè)孵化優(yōu)勢功能得到加強，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力日趨增強。但是目前科技創(chuàng)新城產(chǎn)城融合還不充分，基礎(chǔ)和生活配套設(shè)施仍不能滿足發(fā)展需要，水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套能力還不夠強，公交、教育、醫(yī)療等城市配套能力還有待提升，影響了人氣的集聚，制約了企業(yè)的發(fā)展。

唐耀義表示，在今后的發(fā)展中，哈爾濱高新區(qū)要加快產(chǎn)城融合，加快科技創(chuàng)新城建設(shè)，一方面要用足用好既有的優(yōu)勢條件，另一方面要持續(xù)完善交通、醫(yī)療、教育、休閑、購物等城市配套功能，讓入駐人群生活更便利、工作更舒心。要注重完善載體功能，加快健全各類配套設(shè)施。堅持產(chǎn)業(yè)引進與生活、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套并重，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和功能集成配套，由注重經(jīng)濟發(fā)展的“開發(fā)區(qū)”模式轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟社會生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的“新城模式”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、生活功能、城區(qū)功能、生態(tài)功能的相互融合。

加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

黨的十八屆五全會明確提出，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。而為了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，國家規(guī)劃了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，石家莊高新區(qū)科技局局長丁飛燕呼吁建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟。她認為，建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟是落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要手段。她說：“協(xié)同發(fā)展的核心是協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新的主角是高新區(qū)，高新區(qū)是協(xié)同發(fā)展的重要載體，高新區(qū)的協(xié)同是京津冀協(xié)同的第一著力點。建設(shè)京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟是推動三地高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展、建設(shè)京津冀創(chuàng)新共同體的重大措施，可促進京津冀地區(qū)在全國率先形成新的園區(qū)聯(lián)動發(fā)展范式，可有效解決京津冀高新區(qū)發(fā)展不平衡問題，提升高新區(qū)整體發(fā)展水平。”

除三大戰(zhàn)略以外，一些地區(qū)由于發(fā)展需要，也開始謀劃區(qū)域性的合作和建設(shè)。佛山高新區(qū)管委會副主任李葉平表示，２０１４年１２月底，貴廣、南廣高鐵開通，粵桂黔三省區(qū)周邊的高鐵網(wǎng)逐漸形成，高鐵經(jīng)濟時代將會給三省區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，同時也預示著三省區(qū)將會在更大范圍內(nèi)、更高層次上進行進一步的開放與合作。

根據(jù)粵桂黔三省區(qū)的合作意愿和需求，２０１４年年底，三省區(qū)簽署建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶框架協(xié)議，正式謀劃“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶試驗區(qū)”建設(shè)。

據(jù)李葉平介紹，該試驗區(qū)建設(shè)將以粵港澳與大西南開放合作為新支點，建設(shè)高鐵經(jīng)濟帶合作發(fā)展先行區(qū)，打造粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設(shè)示范區(qū)。

“加快粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶試驗區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)揮貴廣、南廣高鐵連接‘絲綢之路’經(jīng)濟帶和‘２１世紀海上絲綢之路’的紐帶作用，進一步拓展和深化粵桂黔開放合作的廣度和深度；也有利于創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的支撐。”李葉平表示，同時三省區(qū)將以該試驗區(qū)為載體，推動制造業(yè)向粵西北及桂黔地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，共同搭建粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，服務(wù)粵西北及桂黔地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技研發(fā)企業(yè)成長，增強珠三角對西南地區(qū)的輻射帶動能力；逐步形成一批支撐實體經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)的新型金融機構(gòu)和投資基金，為西南地區(qū)對接珠三角、港澳及國際市場提供信息、商貿(mào)、金融等服務(wù)。

科技與金融、產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，區(qū)域間并肩作戰(zhàn)，國家高新區(qū)通過多年探索，開創(chuàng)了科技創(chuàng)新的新模式。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》